Решение Сахалинское УФАС России от 09.06.2025 N 065/10/104-376/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О.Ю. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-376/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р".

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "КА" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Капитальный ремонт первого этажа поликлиники ГБУЗ "КБ" (извещение N 0361200015024005139).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 11.09.2024 между сторонами заключен контракт в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту "Капитальный ремонт первого этажа поликлиники ГБУЗ "КБ" в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), локально-сметными расчетами (Приложение N 2 к контракту), рабочей документации, являющимся неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ Заказчику. Однако до настоящего времени работы по контракту не выполнены. В этой связи, учитывая, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 02.06.2025 N ЕО/2478/25 рассмотрение представленной информации назначено на 05.06.2025 в 11 часов 30 минут. Уведомлением-требованием от 05.06.2025 N ЕО/2535/25 рассмотрение представленной информации назначено на 06.06.2025 в 11 часов 30 минут. Для предоставления дополнительных сведений Уведомлением-требованием от 06.06.2025 N ЕО/2478/25 рассмотрение представленной информации назначено на 09.06.2025 в 10 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив, представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

19.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в единой информационной системе.

11.09.2024 между сторонами заключен контракт, в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту "Капитальный ремонт первого этажа поликлиники ГБУЗ "КБ" (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), локально-сметными расчетами (Приложение N 2 к контракту), рабочей документации, являющимся неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом..

Качество, технические характеристики, виды, объемы работ, требования к выполнению и результату работ, а также иные показатели и характеристики определяются в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), рабочей документацией, локально-сметными расчетами (Приложение N 2 к контракту), а также условиями контракта, определяющими цену работ и сроки их выполнения.

Цена Контракта составляет 24 040 696 (двадцать четыре миллиона сорок тысяч шестьсот девяносто шесть) рублей 76 копеек, НДС не облагается на основании п. 2 ст. 346.11 гл.26.2 НК РФ.

Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. настоящего Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- Техническое задание (Приложение N 1) (далее - ТЗ);

- Сводно-сметный расчет стоимости строительства (Приложение N 2);

- Рабочая документация;

- Локально-сметный расчет;

- План-график производства работ;

-Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

Подрядчик обязан выполнить работы в объеме и в сроки, установленные Контрактом.

Место оказания услуг: 694020, <...> поликлиническое отделение, 1-й этаж.

Срок выполнения работ:

- начало работ: с даты заключения контракта;

- окончание работ: 15.12.2024 года.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

На основании статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из пояснений и документов предоставленных Подрядчиком, были выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены следующие работы на общую сумму 9 829 089,44 (девять миллионов восемьсот двадцать девять тысяч восемьдесят девять) рублей 44 копейки, что составляет 40,85% от общей стоимости контракта согласно документации к контракту Техническое задание (Приложение N 1) (далее - ТЗ); Сводно-сметный расчет стоимости строительства (Приложение N 2);Рабочая документация; Локально-сметный расчет, (далее Документация) к контракту:

1. Демонтажные работы.

2. Работы по устройству стен из ГКЛО на металлическом каркасе.

3. Капитальный ремонт системы отопления.

4. Устройство подвесных потолков.

5. Устройство полов из керамогранита.

Согласно пояснениям Подрядчика при проведении работ подрядчиком по Контракту Подрядчиком выявлены следующие недостатки в документации и дефекты коррозия металлических труб, также пришедшие в негодность соединение фитингов трубы металлопластиковой в инженерных коммуникациях, проходящих под перекрытием первого этажа, системы подачи холодной горячей воды, системы пожаротушения. Подрядчиком направленны письма N 28 от 12.12.2024 о необходимости приведения пожарной сигнализации в соответствие с действующими нормами, N 30 от 20.12.2024 о необходимости выполнить дополнительные работы не предусмотренные Контрактом замена утеплителя горючего на негорючий расположенный на стене, устройству трубы отопления в бетонных полах, работы Подрядчиком был выполнены, с составлением акта скрытых работ с подписанием представителем строительного контроля Я. (приказ N 28 от 27.09.2024, письмо N 31 от 20.12.2024) Заказчику о необходимости и готовности проведения работ по замене Подрядчиком с составлением дополнительного соглашения, неисполнение вышеперечисленных работ повлечет порчу последующих работ предусмотренных Контрактом.

На данные письма Заказчик ответа не предоставил, данное обстоятельство лишает Подрядчика выполнить последующие работы предусмотренные контрактом, а именно устройству подвесных потолков из гипсокартонных листов, подвесных потолков тип (Амстронг), устройство панелей стеновых из ГСП с покрытием из ПВХ.

Согласно пунктам Контракта Подрядчик обязан:

2.2.10. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

2.2.11. Обеспечить устранение выявленных недостатков (скрытых работ) и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

В последствии Подрядчиком были выполнены работы и загружены в ЕИС на рассмотрение Заказчику, Заказчиком в приемке работ отказано, а именно:

1. Установка дверей противопожарных.

2. Установка дверей деревяных.

3. Установка дверей пластиковых ПВХ.

4. Капитальный ремонт пожарной сигнализации.

5. Капитальный ремонт системы электроснабжения.

6. Пусконаладочные работы.

Как следует из пояснений и документов предоставленных Заказчиком, согласно графику производства работ Подрядчик обязан был произвести демонтажные и монтажные работы:

- Демонтажные работы с 16.09.2024 года по 31.10.2024 года.

В связи с тем, что в срок к работам не приступили, Вам были направлены Претензии за просрочку исполнения контракта с просьбой устранить нарушения от 10.10.2024 г. исх.N 3602, от 17.10.2024 г. исх.N 996, от 22.10.2024 г. исх.N 3717.

К работе приступили с нарушением сроков - 23.10.2024 г.

В связи с чем, было выставлено Требование об уплате неустойки N 3775 от 25.10.2025 г. в сумме 563 353,66 рублей (не оплачено).

Монтажные работы:

- Устройство потолков подвесных, ячеистых и ГКЛ (с 21.10.2024 г.-24.11.2024 г.)

- Устройство перегородок стен, оштукатуривание, шпаклевка, покраска (с 07.10.2024 г. - 08.12.2024 г.)

- Установка дверей металлических противопожарных, межкомнатных (с 11.11.24 г. - 08.12.2024 г.)

- Установка стеновых панелей (с 11.11.24 г. - 15.12.2024 г.)

- Установка окон ПВХ, аллюминиевых перегородок (с 25.11.2024 г. - 15.12.2024 г.)

- Покраска стен и потолков (с 07.10.2024 г. - 01.11.2024 г.)

- Прокладка электропроводки. Установка шкафов (с 05.11.2024 г.-15.12.2024 г.)

- Установка светильников (с 05.11.2024 г. - 08.12.2024 г.)

- Установка автоматической пожарной сигнализации (с 05.11.2024 г. - 15.12.2024 г.)

- Установка системы сетей связи, установка системы видеонаблюдения, установка системы удаленного доступа (с 11.11.2024 г. - 15.12.2024 г.)

- Пусконаладочные работы (с 02.12.2024 г. - 15.12.2024 г.)

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок окончания работ: 15.12.2024 года. Контракт в полном объеме не исполнен, работы не сданы.

В связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ, Заказчиком были направлены:

- Письма от 05.12.2024 года N 4232, от 12.12.2024 год N 4308, от 19.12.2024 года N 4412 о просьбе оплатить неустойку начисленную.

- Претензии за просрочку исполнения обязательств по контракту от 29.11.2024 года N 4165, от 09.12.2024 года N 4259, от 16.12.2024 года N 4334, от 10.10.2024 года N 3602, от 22.10.2024 года N 3717, от 17.10.2024 года N 996, от 09.12.2024 г. N 4259, от 13.12.2024 г. N 4329, от 16.12.2024 г. N 4334, от 29.01.2025 г. N 250, от 20.02.2025 г. N 484, от 07.03.2025 г. N 709, от 26.03.2025 г. N 924, от 16.04.2025 г. N 1142 с требованием приступить к работам.

Согласно условиям Контракта Подрядчик обязан при выполнении работ строительные материалы и строительный мусор складировать в местах, согласованных с Заказчиком. В ходе выполнения работ Подрядчик обязан осуществлять регулярную уборку объекта и вывозить строительный мусор еженедельно. Подрядчик для вывоза мусора обеспечивает установку контейнера в согласованном Заказчиком месте. Погрузочные и разгрузочные работы производятся силами Подрядчика. Однако, мусор со стройплощадки не вывозится, в связи с чем неоднократно были начислены штрафы от 09.12.2024 г. исх.N 4254, от 10.04.2025 г. исх.N 1096, от 25.04.2025 г. исх.N 1295, от 06.05.2025 г. N 1398, от 16.05.2025 г. N 1518.

Вместе с тем все письма и претензии остались без ответа и без удовлетворения.

Кроме того, в материалы дела Заказчиком представлено письмо исх.N 1393 от 06.05.2025 направленное им в адрес ассоциации регионального отраслевого объединения работодателей "СА" согласно которому просит в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 55.1 Градостроительного кодекса РФ оказать содействие в обеспечении исполнения членом саморегулируемой организации ООО "Р" своих обязательств по настоящему контракту. Согласно полученному ответу Ассоциацией в отношении Общества назначен мониторинг устранения выявленных заказчиком нарушений. В рамках мониторинга 19.05.2025 организовано рабочее совещание с генеральным директором ООО "Р" и заместителем министра здравоохранения Сахалинской области Ф. На совещании генеральный директор подрядной организации проинформировал, что причинами отставания oт графика- выполнения работ и последующей остановки работ является отсутствие финансовых средств на приобретение необходимых для завершения работ материалов. Работы на объекте возобновятся после возможного поступления финансовых средств и оплаты недостающих материалов и изделий.

Подрядчику было предоставлено достаточное количество времени и условия для устранения нарушений и выполнения работ. Так, в соответствии с п. 3.4 Контракта досрочное выполнение работ возможно по согласованию с Заказчиком. В связи с чем, Заказчиком была согласована оплата части принятых работ в соответствии с план-графиком производства работ (демонтажные работы и часть внутренних работ) в размере 5 655 256,29 рублей. Вторая приемка работ была осуществлена в размере 4 173 833,15 рублей.

Также, по инициативе Заказчика неоднократно были проведены выездные рабочие совещания на объекте "Капитальный ремонт первого этажа поликлиники ГБУЗ "КБ", в присутствие, заместителя министра здравоохранения Сахалинской области, Подрядчика с целью зафиксировать факт отсутствия производства работ на объекте.

Впервые 09.01.2025 г. исх.N 24 Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком работ. Однако, 17.01.2025 г. исх.N 110 Заказчиком было отменено данное Решение на основании гарантийного письма, размещенного Подрядчиком 17.01.2025 г. посредством ЕИС, в котором декларирует новые сроки окончания работ, с приложением графика производства работ, утвержденный ООО "СБ", а также документов, подтверждающих волеизъявление Подрядчика исполнить Контракт, а именно: договор поставки входной группы N ОК-136 от 13.01.2025 г. с частичной оплатой платежным поручением N 5 от 16.01.2025 г., договор на изготовление и поставку панелей N 106-11/2024 от 07.11.2024 г. с частичной оплатой платежным поручением N 4 от 16.01.2025 г., договор поставки дверей N 16/01/2025 от 16.01.2025 г. с 100% предоплатой платежным поручением N 6 от 17.01.2025 г.

В связи с чем, Заказчик отменил решение от "09" января 2025 г. N 24 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 354 от "11" сентября 2024 г. на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт первого этажа поликлиники ГБУЗ "КБ".

Вместе с тем с 08.04.2025 г. на строительной площадке Подрядчик не появляется. С 21.04.2025 г. по настоящее время ООО "Р" не выходит на связь, на звонки не отвечает.

На сегодняшний день межкомнатные двери, двери на входную группу, светильники, видеокамеры, СКУД, стеновые панели, короб-каналы, стеновые поручни, автоматическая пожарная сигнализация - не установлены. Смонтированная потолочная подвесная система находится в состоянии частичного обрушения.

Таким образом, Заказчик оказался лишенным работ по выполнению капитального ремонта первого этажа поликлиники ГБУЗ "КБ", который проводится в рамках реализации регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения", обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов Федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", входящего в состав Национального проекта "Здравоохранения", что привело к невозможности качественно оказывать первичную медицинскую помощь пациентам Корсаковского городского округа.

При таких обстоятельствах Заказчиком было принято 19.05.2025 г. исх.N 1546 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 30.05.2025 г. контракт расторгнут.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Между тем, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

При таких обстоятельствах Комиссия считает, что действия общества в данном случае являются недобросовестными и свидетельствуют об отсутствии намерения исполнить обязательства по заключенному с Заказчиком договору в соответствии с условиями данного договора и потребностью заказчика, четко в нем установленной, то есть об отсутствии намерения исполнить обязательства по контракту надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Вместе с тем, Общество не лишено возможности осуществлять иные виды деятельности, предусмотренные учредительными документами.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

Таким образом, принимая участие по государственным и муниципальным закупкам общество знало о неблагоприятных последствиях, которые могут быть применены к нему, в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "КА" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Капитальный ремонт первого этажа поликлиники ГБУЗ "КБ" (извещение N 0361200015024005139) - включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.