Решение Хабаровское УФАС России от 09.06.2025 N 7-3/318

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствие представителей:

- от заказчика - Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района - З. представитель по доверенности от 06.06.2025 N 1-21/7,

- от поставщика - ИП И. - М. представитель по доверенности от 06.06.2025 N б/н,

рассмотрев материалы дела N 7-3/318 по обращению заказчика - Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее также - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП И. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 07.03.2025 N 03.Т.ЭА.КОЖД.25 (реестровый номер контракта 32720047246 25 000003) на приобретение и поставку котельного оборудования для капитального ремонта на объект "К", заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0822600006725000054 от 13.02.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ИП И.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП И. (ИНН <...>) (далее также - ИП И.) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 07.03.2025 N 03.Т.ЭА.КОЖД.25 (реестровый номер контракта 32720047246 25 000003) на приобретение и поставку котельного оборудования для капитального ремонта на объект "К", заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0822600006725000054 от 13.02.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ИП И.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района проведен аукцион в электронной форме на приобретение и поставку котельного оборудования для капитального ремонта на объект "К" (извещение N 0822600006725000054 от 13.02.2025).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 000 000, 00 рублей.

По результатам торгов между заказчиком - Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района и ИП И. (далее также - Поставщик) 07.03.2025 заключен контракт N 03.Т.ЭА.КОЖД.25 на приобретение и поставку котельного оборудования для капитального ремонта на объект "К" (далее - контракт), с ценой контракта 8 905 000,00 (Восемь миллионов девятьсот пять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС - 20% (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта: Поставщик обязуется приобрести, поставить котельное оборудование для капитального ремонта на объект "К" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта срок наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение 1) и в Технической части (Приложение 2), являющиеся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Из п. 3.1 контракта следует, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, Хабаровский район, р.п. Корфовский, территория военного городка N 1, в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с момента подписания Контракта.

Поставщик не менее чем за 5 рабочих дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно п. 3.2 контракта после поставки товара Поставщик формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее структурированный документ о приемке) и направляет Заказчику в единой информационной системе в сфере закупок, а также передает Заказчику счета, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ, акт выполненных работ и акт сдачи-приема.

В силу п. 3.3 контракта поставленный товар по количеству и качеству принимаются Заказчиком по структурированному документу о приемке.

Фактической датой поставки Товара считается дата, указанная в структурированном документе о приемке.

Пунктом 3.4 контракта установлено, что приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта.

Пунктом 3.5 контракта при поставке Товара Поставщик передает Заказчику все документы, предусмотренные разделом 2.6 настоящего контракта.

В силу п. 4.1 контракта Поставщик обязан: поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией (4.1.1); обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом (4.1.2); предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта (4.1.5).

Согласно п. 4.3 контракта Заказчик обязуется: обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом (4.3.1); в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения направить Поставщику уведомление о принятом решении по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в настоящем Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику (4.3.3).

Согласно п. 4.4 Заказчик вправе: требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту (4.4.1); требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода (4.4.2); проверять ход и качество выполнения Поставщиком условий настоящего Контракта без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Поставщика (4.4.3); требовать возмещения убытков в соответствии с разделом 6 Контракта, причиненных по вине Поставщика; отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта (4.4.5); принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (4.4.6).

Согласно п. 5.1 контракта Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

Пунктом 6.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из п. 6.3 контракта следует, что в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 10.1 контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31 декабря 2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Из п. 10.2 контракта следует, что настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 10.3 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

10.3.1. В случае просрочки поставки Товара более чем на 10 дней.

10.3.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 10.5 контракта установлено, что расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Порядок приобретения и поставки котельного оборудования для капитального ремонта на объект "К" установлен в Приложении N 2 к контракту "Техническая часть".

Из Технической части следует:

В комплекте также поставляются следующие материалы и оборудование:

- система шлакозолоудаления в сборе ЛЗ-2 с электродвигателем 11 кВт, длина подачи 65 п. м, высота подъема 7 м - 1 шт.;

- питатель ленточный (транспортер) в сборе длинной 25 м (лента 600*5000*10 мм - 50 м, рама с роликоопорами, ролики, приводная и натяжная станции);

- бункер противовес для питателя ленточного - 1 шт.;

- питатель лотковый в сборе КЛ-8-ОА с электродвигателем 7,5 кВт, производительность - 190 куб. м/час;

- дробилка молотковая с углеприемником ДО-1М(Р), производительность - 30 тн/час;

- забрасыватель пневмомеханический ЗП-600 - 4 шт.;

- плита фронтальная с дверцами для котла ДКВр-6,5/13 - 8 шт.

В комплекте поставляется техническая и эксплуатационная документация.

Как следует из обращения заказчика, согласно п. 3.1 контракта срок поставки товара в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с момента подписания Контракта, то есть в срок до 06.05.2025, в связи с тем, что Поставщиком обязательства по контракту не исполнены, товар по контракту не поставлен, последнее явилось основанием для принятия Заказчиком 20.05.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанное решение размещено в ЕИС - 20.05.2025. Контракт расторгнут - 02.06.2025.

В результате изучения материалов дела N 7-3/318, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 07.03.2025 между Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района и ИП И. заключен контракт N 03.Т.ЭА.КОЖД.25 на приобретение и поставку котельного оборудования для капитального ремонта на объект "К", с ценой контракта 8 905 000,00 (Восемь миллионов девятьсот пять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС - 20% (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 3.1 контракта срок поставки товара в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с момента подписания Контракта, то есть до 06.05.2025.

Согласно представленным документам 10.03.2025 года ИП И. заключен договор (Спецификация) с производителем товара ООО "Т" со сроком изготовления - 45 календарных дней, срок до 24.04.2025.

04.04.2025 Заказчиком направлено в адрес Поставщика письмо N 1-17-794 о ходе исполнения муниципального контракта в срок до 15.04.2025.

08.04.2025 ООО "Т" направлено письмо ИП И., согласно которому оборудование будет поставлено в срок, согласно спецификации 24.04.2025.

09.04.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 156, согласно которому срок готовности товара 24.04.2025, срок автодоставки 4 суток, отгрузка двумя еврофурами.

18.04.2025 ООО "В" направлено ООО "Т" письмо N 12/10-27, согласно которому общество задерживает отгрузку запчастей по договору.

23.04.2025 ООО "Т" направлено письмо ИП И., согласно которому изготовление оборудования задерживается по причине наличия санкционных мер.

ИП И. направлены запросы в адрес других 2-х производителей о возможности изготовления оборудования в ближайшее время.

25.04.2025 ООО "С" в ответ на запрос ИП И. о возможности поставки оборудования сообщает, что срок поставки составит 90-120 дней.

28.04.2025 ООО ТД "Р" в ответ на запрос ИП И. предлагает поставить оборудование в течение 60-90 дней с момента подписания договора.

06.05.2025 Заказчиком направлено Поставщику претензионное письмо N 1-17-965 в связи с неисполнением условий контракта и о предоставлении информации о ходе исполнения контракта, и принятию мер по его исполнению в срок до 19.05.2025.

16.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 223, в котором сообщалось о задержке поставки товара и гарантией исполнения контракта в полном объеме. К отгрузке готовы следующие позиции товара: Подъемник Ш. ПШ-0,75 - шт.; питатель лотковый в сборе КЛ-8-ОА с электродвигателем 7,5 кВт, производительность - 190 куб. м/час; дробилка молотковая с углеприемником ДО-1М(Р), производительность - 30 тн/час; забрасыватель пневмомеханический ЗП-600 - 4 шт.; плита фронтальная с дверцами для котла ДКВр-6,5/13 - 8 шт.

28.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 250, в котором сообщалось о задержке поставки товара по причине наличия санкционных мер и как следствие невозможности использования сырья, необходимого для изготовления продукции, что повлекло увеличения сроков изготовления и поставки товара.

02.06.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 262 с предложением об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая, что по состоянию на 20.05.2025 Поставщиком свои обязательства не исполнены, товар не поставлен. Заказчиком принято 20.05.2025 решение о расторжении контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

20.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 30.05.2025.

С учетом ст. 193 ГК РФ дата расторжения контракта - 02.06.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

02.06.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 02.06.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

При этом само по себе обстоятельство нарушение исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, в соответствии с п. 6.3 контракта может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела следует, что ИП И. осуществляло действия по поиску необходимо к поставке товара в розницу у иных Поставщиков.

Кроме того, ИП И. информировала Заказчика о возникших сложностях в рамках исполнения принятых на себя обязательств.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В то же время Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Индивидуального предпринимателя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

ИП И. принимало меры для исполнения заключенного контракта, приобретен товар для исполнения контракта.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность Поставщика не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления Предпринимателем гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход Закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление Обществом гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в рассматриваемом случае с учетом всех обстоятельств закупки Комиссия Хабаровского УФАС России полагает применение меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков несоразмерным допущенному нарушению.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Сведения, представленные заказчиком - Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района, в отношении ИП И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.