Решение Оренбургское УФАС России от 09.06.2025 N 056/10/104-611/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 336/25 от 04.06.2025 года Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

в отсутствии представителей Муниципального бюджетного учреждения города Бузулука "М", ООО "Т", извещенных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения города Бузулук "М" вх. N 5589/25 от 02.06.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт нежилого помещения, предназначенного для создания молодежного пространства МБУ г. Бузулука "М" (номер извещения N 0853500000325001937, реестровый номер контракта N 08535000003250019370001),

02.06.2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение Муниципального бюджетного учреждения города Бузулук "М" (далее - Заказчик, МБУ "М") вх. N 5589/25 от 02.06.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее- РНП) сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт нежилого помещения, предназначенного для создания молодежного пространства МБУ г. Бузулука "М" (номер извещения N 0853500000325001937, реестровый номер контракта N 08535000003250019370001).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

В ответ на уведомление Заказчиком была представлена переписка сторон, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Заказчика.

09.06.2025 года ООО "Т" на рассмотрение дела не явилось, письменные пояснения не предоставило, ходатайств не заявляло.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено Обществу по адресу электронной почты - 8924565010a@gmail.com указанному в обращении Заказчика о включении в РНП сведений в отношении ООО "Т".

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ООО "Т".

Доказательств того, что адрес электронной почты - 8924565010a@gmail.com заблокирован, и у ООО "Т" существуют иные адреса электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился.

Следовательно, исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ, ООО "Т" о дате рассмотрения дела уведомлено.

Таким образом, Оренбургским УФАС России считается соблюденным порядок уведомления лица о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, установила следующее:

24.03.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт нежилого помещения, предназначенного для создания молодежного пространства МБУ г. Бузулука "М".

Начальная (максимальная) цена контракта: 16 360 896,79 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1 победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 15 с ценовым предложением 13 000 000,00 рублей.

16.04.2025 года между Муниципальным бюджетным учреждением города Бузулука "М" и ООО "Т" был заключен муниципальный контракт N 08535000003250019370001 на капитальный ремонт нежилого помещения, предназначенного для создания молодежного пространства МБУ г. Бузулука "М".

Разделом 1 "Предмет контракта" предусмотрено:

1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту нежилого помещения, предназначенного для создания молодежного пространства МБУ г. Бузулука "М" (в размере 1 условной единицы) в соответствии с условиями настоящего Контракта (далее - работы).

1.1. Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 20 августа 2025 года (включительно).

1.2. Место выполнения работ: <...>.

В соответствии с п. 2.2 Контракта в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

В соответствии с п. 2.12 Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

В соответствии с п. 2.13. Передать Заказчику результат выполненной работы.

В соответствии с п. 2.14. Представить Заказчику в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта приказ Подрядчика о назначении ответственного лица за производство работ на объекте, за пожарную безопасность, за технику безопасности и охрану труда при производстве работ. Назначенный приказом, ответственный представитель должен иметь доверенность от Подрядчика.

В соответствии с п. 2.15. Нести ответственность перед Заказчиком за ненадлежащее исполнение работ по настоящему контракту его Субподрядчиками.

В соответствии с п. 2.16. Представить Заказчику в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта для утверждения график производства работ (при проведении работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства и иных работ, при которых необходимо ведение журнала производства работ).

Как следует из материалов дела, Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо исх. N 17 от 22.04.2025 года о невозможности начать выполнение работ в установленный контрактом срок по организационным причинам, а также представил план действий:

-Направление на согласование выполнение работ - 25.04.2025 года -Начало подготовительных работ (обмеры) - 28.04.2025 года -Начало демонтажных работ - 28-30.04.2025

-Компенсация временных потерь за счет увеличения интенсивности работ на последующих этапах -Постоянный мониторинг готовности объекта со стороны Заказчика.

Заказчиком 24.04.2025 года была произведена оплата аванса в размере 30% от цены контракта (платежное поручение N 471900), что составляет 3 900 000 (три миллиона девятьсот тысяч) рублей.

Также, в связи с тем, что Подрядчик не выполнил условия п. 2.14 и п. 2.16 Контракта, Заказчиком было направлено письмо исх. N 178 от 13.05.2025 года о необходимости возврата аванса.

Подрядчик письмом исх. N 57 от 13.05.2025 года уведомил Заказчика, что отказывается от подписания акта приема-передачи строительной площадки N 01 в связи с невозможностью исполнения обязательств по контракту, по организационным причинам.

При этом, аванс вернуть Заказчику не представляется возможным, так как на счета ООО "Т" наложен арест.

В соответствии с п. 8.2 Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.05.2025 Заказчиком на основании вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, указанным в нем.

16.05.2025 года 14:00 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе. Поставщиком данное решение получено 16.05.2025 года 14:00 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Заказчик принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил. Учитывая положения ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 27.05.2025 года.

При расторжении контракта заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе.

На дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Общества отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями документации об электронном аукционе, подавая заявку на участие в электронном аукционе ООО "Т" приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта в соответствии с требованиями извещения и проекта контракта, в т.ч. в части требований к участнику закупки. Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения условий рассматриваемого контракта, в материалы дела представлено не было. Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе. Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Комиссией Оренбургского УФАС России также принимается во внимание то обстоятельство, что ООО "Т" включено в РНП о чем свидетельствует реестровая запись N 24029282.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков. На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Муниципального бюджетного учреждения города Бузулука "М" вх. N 5589/25 от 02.06.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт нежилого помещения, предназначенного для создания молодежного пространства МБУ г. Бузулука "М" (номер извещения N 0853500000325001937, реестровый номер контракта N 08535000003250019370001), удовлетворить.

2. Сведения, представленные Муниципальным бюджетным учреждением города Бузулука "М" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>), адрес: <...>, к 3, кв. 85

- генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Т" (...),

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью "Т" (...), включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт нежилого помещения, предназначенного для создания молодежного пространства МБУ г. Бузулука "М".

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Т" из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.