Решение Удмуртское УФАС России от 09.06.2025 N 018/06/104-642/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,: <...> ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления территориального развития администрации МО Муниципальный округ Камбарский район УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя -: <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0015-09207 - 2025 "Приобретение сценического комплекса с установкой (номер извещения в ЕИС -0813500000125004320), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя: <...> (далее - Поставщик) -: <...> (доверенность от 15.05.2025)

в отсутствие:

Заказчика, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

уполномоченного учреждения ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

18.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта 3 500 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 27.03.2025 N ИЭА1 было подано пять заявок на участие, соответствующих извещению. Победителем признана: <...>

07.04.2025 Между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт на поставку сценического комплекса (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1.Контракта Поставщик обязуется поставить (в том числе доставить и разгрузить) в место поставки по контракту Товар, соответствующий условиям контракта, в том числе требованиям к его функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, а также иным требованиям к Товару (при наличии), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии 3.2. Поставщик обязуется надлежащим образом оказать следующие услуги, связанные с поставкой Товара:

- осуществить сборку, установку и монтаж Товара.

В силу пункта 6.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: однократно, в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

Согласно пояснениям Поставщика, товар по Контракту не был поставлен из-за задержки изготовления товара заводом-изготовителем.

Установлено, что 08.04.2025 Поставщик направил заявку на производство товара в адрес завода-изготовителя - ООО "П".

29.04.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо, в котором потребовал осуществить поставку товара до 05.05.2025.

07.05.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что сумма пени исчислены некорректно. От поставки товара поставщик не отказывается.

12.05.2025 ООО "П" направил в адрес Поставщика письмо, в котором сообщил, что график поставки сценических комплексов и подиумов, принятых ранее в производство, сдвигается в среднем на 1 месяц.

22.05.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором попросил Заказчика продлить срок поставки товара.

23.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 02.06.2025.

26.05.2025 Поставщик направил в адрес ООО "П" запрос о сроке изготовления сценического комплекса.

30.05.2025 ООО "П" направило в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что срок изготовления сценического комплекса 12,0 х 10,0 х 6,0 м по заявке от 08.04.2025 г. N З-1984 увеличен до 25.06.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части 1 и части 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверки заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Исходя из предоставленных документов и пояснений, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что не поставка Товара произошла по независящим от Поставщика причинам, а именно по причине задержки производства товара заводом-изготовителем.

Поставщик совершал действия, направленные на исполнение условий контракта по поставке, а именно заблаговременно направил заявку на производство товара, направлял запросы производителю.

Таким образом, недобросовестное поведение со стороны Поставщика не допущено.

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в РНП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении: <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0015-09207 - 2025 "Приобретение сценического комплекса с установкой (номер извещения в ЕИС -0813500000125004320) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.