Решение Иркутское УФАС России от 09.06.2025 N 038/3429/25

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2025 года.

К. Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - К.) в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее - Заказчик), при участии представителей Индивидуального предпринимателя (далее - ИП, Индивидуальный предприниматель)

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме "Приобретение жилого помещения в г. Слюдянка Иркутской области (за исключением ул. Амбулаторная <...>, 24г; мкр. Березовый; ул. Слюдянских Красногвардейцев д. 56А)", извещение N 0134200000125000417, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 02 июня 2024 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ИП допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N Ф.2025.0417 на приобретение жилого помещения в г. Слюдянка Иркутской области (за исключением ул. Амбулаторная <...>, 24г; мкр. Березовый; ул. Слюдянских Красногвардейцев д. 56А), в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Участника закупки в Реестр.

ИП представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении Иркутского УФАС России N 038/557/24 от 02.06.2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44- ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 14 февраля 2025 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Министерством по регулированию контрактной системы на основании заявки Заказчика размещено Извещение N 0134200000125000417 о проведении электронного аукциона "Приобретение жилого помещения в г. Слюдянка Иркутской области (за исключением ул. Амбулаторная <...>, 24г; мкр. Березовый; ул. Слюдянских Красногвардейцев д. 56А)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 345 093 рублей 36 копеек.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 05.03.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подана 1 заявка.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118324548, с ценовым предложением 4 345 093 рублей 36 копеек.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 17 марта 2025 года между Заказчиком и ИП заключен государственный контракт N Ф.2025.0417 на приобретение жилого помещения в г. Слюдянка Иркутской области (за исключением ул. Амбулаторная <...>, 24г; мкр. Березовый; ул. Слюдянских Красногвардейцев д. 56А) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Поставщик передает, а Заказчик приобретает в собственность Иркутской области следующее жилое помещение:

1) Квартира, назначение: жилое, общая площадь 42 кв. м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, р-н Слюдянский, г. Слюдянка, ул. Амбулаторная, д. 14, кв. 11 кадастровый номер: 38:25:010102:672; (далее - жилое помещение).

Вышеуказанное жилое помещение принадлежит Поставщику на праве собственности.

Согласно пункту 2.1.5. Контракта поставщик в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента заключения Контракта обязан передать Заказчику отчуждаемое жилое помещение с наличием исправных электрических приборов, со строительными элементами, конструкциями, техническими системами без каких-либо недостатков (дефектов) Датой передачи Заказчику жилого помещения является дата размещения в единой информационной системе документа о приемке в электронной форме, подписанного Заказчиком.

Датой передачи Заказчику жилого помещения является дата размещения в единой информационной системе документа о приемке в электронной форме, подписанного Заказчиком.

Согласно Приложению 1 к государственному контракту N Ф.2025.0417 от 17 марта 2025 года:

1. многоквартирный жилой дом, в котором располагается жилое помещение должен соответствовать следующим характеристикам:

- не относится к категории ветхого и аварийного жилищного фонда;

- не подлежит сносу, реконструкции;

- наружные стены не деревянные;

- перекрытия железобетонные;

- дом не требует внепланового капитального ремонта с выселением жильцов;

- жилое помещение расположено в доме, благоустроенном применительно к условиям соответствующего населенного пункта, расположенном в благоустроенном жилом фонде с развитой социальной инфраструктурой,

- в прошлом не являлся общежитием коридорного типа;

- размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается;

- размещение в жилом помещении общедомовых систем и имущества, кроме стояков отопления, ХВС, ГВС, канализации, не допускается;

- размещение в жилом помещении люков, дверей и прочего доступа к общедомовому имуществу (за исключением случаев, когда доступ к общедомовому имуществу может быть осуществлен и из других мест, а не только из жилого помещения) не допускается.

2. Жилое помещение пригодно для проживания и не требует проведения ремонтных работ, жилое помещение свободно и подготовлено к заселению.

3.Жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, СП 54.13330.2022 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", утвержденного приказом Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр, СанПиН

2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", условиям контракта, требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

4. Все имеющие место переустройства и (или) перепланировки жилого помещения согласованы и оформлены в установленном порядке в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, что подтверждается соответствующими документами.2. Жилое помещение пригодно для проживания и не требует проведения ремонтных работ, жилое помещение свободно и подготовлено к заселению.

Техническим заданием также установлено, обязательное наличие централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, централизованного отопления и централизованной канализации, наличие приборов отопления заводского изготовления.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Контракта Поставщик обязан обеспечить доступ в жилое помещение представителям Заказчика и (или) направленным Заказчиком лицам. Дата осмотра оговаривается Поставщиком и Заказчиком и (или) уполномоченными Заказчиком лицами, Службой, Фондом с тем, чтобы в пределах срока осмотра, установленного настоящим пунктом, Заказчик и (или) уполномоченные им лица, Служба, Фонд имели реальную временную возможность добраться до жилого помещения, произвести его осмотр, возвратиться к месту осуществления своей трудовой (служебной) деятельности, составить соответствующие документы (акты) и направить их Заказчику.

По итогам осмотра составляются соответствующие акты.

Вместе с тем, из Акта осмотра жилого помещения N 956-01/25 от 16.04.2025 г.

следует, что в многоквартирном доме по адресу: Иркутская область, г. Слюдянка, ул.

Амбулаторная, д. 14 горячее водоснабжение подается только в отопительный период, в летний период за счет водонагревателя.

Комиссией Иркутского УФАС установлено, что Участник закупки указал в заявке на участие в аукционе в характеристике "водоснабжение" указал "централизованная система холодного водоснабжения и централизованная система горячего водоснабжения".

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (часть 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

Согласно статье 432, статье 554 Гражданского кодекса РФ характеристики жилого помещения, требования, предъявляемые к жилым помещениям, относятся к существенным условиям договора продажи недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных указанной статьей федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

На основании пункта 8.8 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 19 мая 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ИП о Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 30 мая 2025 года.

В ходе рассмотрения представителем ИП пояснено, что в ходе подачи заявки, участником закупки ошибочно указан не верный способ подачи горячего водоснабжения.

Извещением о проведении закупки установлены следующие требования к водоснабжению:

- централизованная система холодного водоснабжения и централизованная система горячего водоснабжения;

- централизованная система холодного водоснабжения и система горячее водоснабжение с устройством накопительного нагревательного прибора воды (в случае если по техническим условиям многоквартирный жилой не имеет централизованного горячего водоснабжения в летний период). Водонагреватель в исправном состоянии, с соответствующей сантехнической разводкой.

ИП в заявке на участие в закупке был указан централизованный способ подачи горячего водоснабжения.

Вместе с тем в ходе осмотра квартиры Заказчиком был установлено, что в многоквартирном доме по адресу: Иркутская область, г. Слюдянка, ул.

Амбулаторная, д. 14 горячее водоснабжение подается только в отопительный период, в летний период за счет водонагревателя (Акта осмотра жилого помещения N 956-01/25 от 16.04.2025г). Иных замечаний к характеристикам жилого помещения, переданного Поставщиком, установлено не было.

Учитывая вышеизложенное, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Участника закупки на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения Контракта или несоблюдения его условий.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - 6 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Вместе с тем, Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, Иркутское УФАС России в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в Реестр не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в Реестр происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Иркутское УФАС России не смогло устранить все сомнения в виновности ИП К. Иркутского УФАС России приходит к выводу, что ИП при исполнении своих обязательств допущены нарушения условий Контракта, однако К. полагает, что ИП предпринимались попытки к поставке товара, соответствующего требованиям Контракта, что не может свидетельствовать о недобросовестности Участника закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", К.

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.