Решение Амурское УФАС России от 09.06.2025 N 028/10/18.1-440/2025

(решение в полном объеме изготовлено 09.06.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: П.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; П.А. - ведущего специалистаэксперта отдела антимонопольного контроля, в присутствии представителей: от заказчика - К., действующей на основании доверенности от 28.05.2025 N 1, В., действующей на основании доверенности от 28.05.2025 N 2, от общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА") - Ч., действующего на основании доверенности от 19.08.2024 (представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителя заявителя жалобы, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрев поступившую 27.05.2025 в Амурское УФАС России жалобу от ООО "РА" на действия заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области "Благовещенская городская клиническая больница" (далее - ГАУЗ АО "Б") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата "Норэпинефрин", объявленного извещением от 13.05.2025 N 32514828362 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "РБ" http://www.rtstender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

13.05.2025 ГАУЗ АО "Б" на электронной площадке "РБ" http://www.rtstender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32514828362 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата "Норэпинефрин".

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 291 732,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ АО "Б", утвержденным протоколом наблюдательного совета 24.03.2025 N 08 (далее - Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.05.2025 в 16:30, дата подведения итогов - 21.05.2025.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просят признать жалобу необоснованной.

Представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Подпунктом "б" подпункта 1 пункта 2 статьи 3.1 - 4 Закон о закупках установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

В пункте 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закон о закупках установлено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

В пункте 31 информационной карты Документации установлен режим ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875.

Закупаемый заказчиком товар указан в позиции 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно подпункту "ф" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Из доводов жалобы следует, что закупочной комиссией заказчика при определении победителя закупки не были приняты во внимание документы, представленные ООО "РА" в составе заявки, в том числе документы, подтверждающие все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, на территории РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 12 Постановления N 1875 настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 г., за исключением подпункта "ф" пункта 4 настоящего постановления, который вступает в силу с 1 сентября 2025 г.

Таким образом, поскольку положения подпункта "ф" пункта 10 Постановления N 1875 на момент проведения закупки не вступили в силу то у закупочной комиссии заказчика отсутствовали обязанности рассматривать заявки на соответствие лекарственного препарата всем стадиям производства, которого осуществляются на территории Российской Федерации (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций).

Дополнительно заказчик также пояснил, что ответ на запрос разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов запроса котировок по данной процедуре, был направлен на электронную торговою площадку.

Из предоставленных заказчиком в материалы дела сведений следует, что участники закупки подтвердил страну происхождения товара сертификатами о происхождении товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что закупочная комиссия заказчика при рассмотрении заявок верно применила положения Постановления N 1875.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "РА" на действия ГАУЗ АО "Б", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" необоснованной.