Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.06.2025 N Т02-260/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ГУП "П" (далее - Заказчик) и представителей ООО "Б" (далее - Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. NN 12812/25, 12830-ЭП/25 от 30.05.2025) от ГУП "П" в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме на поставку антисептиков и дозаторов (извещение N 32514761777, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ГУП "П" в отношении ООО "Б",

1.1. Наименование участника процедуры: общество с ограниченной ответственностью "Б";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - 197375, Санкт-Петербург, ул. Маршала Новикова, д. 28, корп. 2, лит. А;

Почтовый адрес - 197375, Санкт-Петербург, ул. Маршала Новикова, д. 28, корп. 2, лит. А;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу от 30.04.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "Б";

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - поставка антисептиков и дозаторов;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 20.42 Производство парфюмерных и косметических средств, 20.42 Производство парфюмерных и косметических средств, 22.22 Производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров, 22.22 Производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 1 000 000,00 руб.

- срок исполнения договора - со дня подписания и по 30.09.2026.

2. 18 апреля 2025 года ГУП "П" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 32514761777 (далее - Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку антисептиков и дозаторов.

Начальная (максимальная) цена - 1 000 000,00 руб..

Согласно итоговому протоколу от 30.04.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "Б".

В силу п. 19.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГУП "П" (далее - Положение о закупке) по результатам Закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке с учетом особенностей, установленных главой III настоящего Положения, а также в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика.

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 19.2 Положения о закупке, п. 24 Извещения договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки.

Согласно п. 24 Извещения составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола закупочной комиссии.

Договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или независимой гарантии.

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленного заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 календарных дней с даты получения и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Доработанный проект договора либо повторно направленный проект договора без изменений должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или банковской или независимой гарантии.

В случае не подписания победителем (единственным участником) договора в установленный настоящим Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье место, считается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии Управления метрополитена от 30.04.2025 рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок было принято решение о заключении договора с ООО "Б": <...>, ОГРН <...>. Протокол заседания закупочной комиссии Управления метрополитена размещен в ЕИС 30.04.2025.

05.05.2025 в соответствии с разделом 24 Извещения составленный договор был направлен победителю с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания. Договор должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 10 календарных дней со дня его получения. Срок подписания договора победителем не позднее 15.05.2025.

Согласно разделу 24 Извещения протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора.

Протокол разногласий от ООО "Б" был направлен Заказчику 13.05.2025.

На основании п. 19.7 Положения о закупке, п. 24, п. 26 Извещения в случае не подписания победителем (единственным участником) договора в установленный настоящим Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье место, считается уклонившимся от заключения договора.

Представители Заказчика пояснили, что таким образом, учитывая, что победителем в срок, предусмотренный извещением о запросе котировок, договор не подписан, обеспечение исполнения договора не представлено, 26.05.2025 ООО "Б" было признано уклонившимся от заключения договора.

Исходя из письменных пояснений Участника закупки, в Подпункте 17 раздела 24 Извещения были указаны реквизиты для перечисления обеспечения исполнения договора: ИНН <...>, КПП 997650001/783801001, р/с 406 028 108 000 000 000 44 в АО "АБ "РОССИЯ", к/с 30101810800000000861, БИК 044030861.

В заявке ООО "Б" были указаны реквизиты для внесения обеспечения исполнения договора в виде банковской или независимой гарантии.

Но так как, в вышеуказанных реквизитах отсутствует номер лицевого счета Заказчика, который является обязательным требованием банков для предоставления обеспечения исполнения договора в виде банковской или независимой гарантии, то ООО "Б" было принято решение о внесении обеспечения исполнения договора на расчетный счет заказчика денежных средств.

"12" мая 2025 г. платежным поручение N 14493 ООО "Б" внесло обеспечение исполнения договора на расчетный счет Заказчика.

13 мая 2025 г. с целью приведения в соответствие раздела 15 Договора "Юридические адреса и платежные реквизиты сторон" ООО "Б" опубликовало протокол разногласий, т. к. в проекте были указаны реквизиты не "исполнения договора", а реквизиты "по обеспечению заявки".

Представители ООО "Б" отметили, что все вышеперечисленные действия ООО "Б" осуществило в регламентированный срок для подписания Договора, то есть в 10-ти дневный срок.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, с учетом того, что со стороны Участника закупки были совершены действия, направленные на заключение Договора, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "Б" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП "П" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "Б", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. NN 12812/25, 12830-ЭП/25 от 30.05.2025) от ГУП "П" в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме на поставку антисептиков и дозаторов (извещение N 32514761777) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.