Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.06.2025 N Т02-261/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ГУП "ПА" (далее - Заказчик) и представителей ООО "ПБ" (далее - Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. 12485-ЭП/25 от 27.05.2025, вх. 12810/25 от 30.05.2025) от ГУП "ПА" в отношении ООО "ПБ" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме на поставку яиц куриных и перепелиных (извещение N 32514743779, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ГУП "ПА" в отношении ООО "ПБ",

1.1. Наименование участника процедуры: общество с ограниченной ответственностью "ПБ";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - пр. Шаумяна, д. 8, к. 1, лит. Е, Санкт-Петербург, 195027;

Почтовый адрес - пр. Шаумяна, д. 8, к. 1, лит. Е, Санкт-Петербург, 195027;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу от 23.04.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "ПБ";

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - поставка яиц куриных и перепелиных;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 01.47 Разведение сельскохозяйственной птицы, 01.47 Разведение сельскохозяйственной птицы;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 3 000 000,00 руб.

- срок исполнения договора - со дня подписания и по 30.09.2026.

2. 15 апреля 2025 года ГУП "ПА" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 32514743779 (далее - Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку яиц куриных и перепелиных.

Начальная (максимальная) цена - 3 000 000,00 руб..

Согласно итоговому протоколу от 23.04.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "ПБ"

В силу п. 19.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГУП "ПА" (далее - Положение о закупке) по результатам Закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке с учетом особенностей, установленных главой III настоящего Положения, а также в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика.

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 19.2 Положения о закупке, п. 24 извещения о запросе котировок, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки.

Согласно п. 24 Извещения в случае если участником закупки, с которым заключается договор, предложена сумма цен единиц товара, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) суммы цен указанных единиц, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении о проведении запроса котировок, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

Составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола закупочной комиссии.

Договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или независимой гарантии.

В случае не подписания победителем (единственным участником) договора в установленный настоящим Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье место, считается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии Управления метрополитена от 23.04.2025 рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок было принято решение о заключении договора с ООО "ПБ": ИНН <...>, ОГРН <...>.

Протокол заседания закупочной комиссии Управления метрополитена размещен в ЕИС 24.04.2025.

28.04.2025 в соответствии с п. 24 Извещения составленный договор был направлен победителю с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания и был подписан ООО "ПБ" в этот же день.

Согласно п. 25 Извещения обеспечение исполнения договора составляет: 90 000,00 руб. В случае если участник, с которым заключается договор, снизил цену на двадцать пять и более процентов ниже общей начальной (максимальной) цены единицы товара, договор заключается исключительно после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации и (или) извещении о проведении закупки, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

ООО "ПБ" предложило наименьшую общую цену единицы товаров 9,73 рубля, что составило снижение 44, 81%. Таким образом, победитель должен был предоставить обеспечение исполнения договора на сумму 135 000 руб. 00 коп.

В качестве обеспечения исполнения договора победителем ООО "ПБ" было приложено платежное поручение от 28.04.2025 N 829158 на сумму 130 500,00 (Сто тридцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек вместо 135 000 (Сто тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек, что являлось нарушением п. 25 Извещения.

На основании п. 19.7 Положения о закупке, п. 24 Извещения в случае не подписания победителем (единственным участником) договора в установленный настоящим Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье место, считается уклонившимся от заключения договора.

Представители Заказчика пояснили, что таким образом, учитывая, что победитель в срок, предусмотренный Извещением, не представил Заказчику обеспечение исполнения договора, соответствующее требованиям Извещения, 12.05.2025 ООО "ПБ" было признано уклонившимся от заключения договора.

Исходя из письменных пояснений Участника закупки, у ООО "ПБ" отсутствовали намерения уклоняться от заключения договора на поставку яиц куриных и перепелиных, что подтверждается:

- осуществлением подготовительных действий для исполнения обязательств по договору, в случае признания победителем;

- подписанием договора в регламентированный срок - 28.04.2025 и оплатой обеспечения Заказчику.

Представители ООО "ПБ" пояснили, что ввиду технической ошибки ответственным сотрудником была неверно рассчитана сумма обеспечения исполнения договора, а именно, вместо 135 000 рублей было направлено 130 500 рублей.

После размещения протокола заседания закупочной комиссии о признании ООО "ПБ" уклонившимся от заключения договора на поставку яиц куриных и перепелиных ответственный сотрудник был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде применения замечания, что подтверждается приказом N 1405/25 от 14 мая 2025 года.

Представители ООО "ПБ" отметили, что у общества заключен договор N 01-03/2024 от 09.04.2024 на поставку продовольственных товаров с ООО "Э", что свидетельствует о намерении исполнить обязательства по договору.

Отгрузка яиц в адрес государственных и муниципальных заказчиков осуществляется нами на постоянной основе, что подтверждается ветеринарными справками, выписываемыми ООО "ПБ".

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, с учетом того, что со стороны Участника закупки были совершены действия, направленные на заключение Договора, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "ПБ" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП "ПА" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "ПБ", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. 12485-ЭП/25 от 27.05.2025, вх. 12810/25 от 30.05.2025) от ГУП "ПА" в отношении ООО "ПБ" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме на поставку яиц куриных и перепелиных (извещение N 32514743779) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.