Решение Калининградское УФАС России от 09.06.2025 N 039/10/5-588/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И.С. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.Г. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Е.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - ФГУ"ПА" "РА" (Калининградское управление Северо-Западного бассейнового филиала): А.В. (по доверенности);

в отсутствие представителей участника закупки - ООО "ПА" - уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" обращение Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУ"ПА" "РА" (вх. N 4337/25 от 29.05.2025; далее - Заказчик), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПА" (ИНН:, ОГРН:, юридический адрес:) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, (КУ 03-25) по выбору организации на право заключения договора на поставку материалов для железнодорожного хозяйства железнодорожного паромного комплекса (ЖДПК) Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУ"ПА" "РБ" (извещение N 32514605706 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), поступило заявление Заказчика о включении сведений об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных ФГУ"ПА" "РА", установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС), а также на сайте электронной торговой площадки АО "Т" (далее - Оператор, ЭТ"ПА") 12.03.2025 размещено извещение N 32514605706 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, (КУ 03-25) по выбору организации на право заключения договора на поставку материалов для железнодорожного хозяйства железнодорожного паромного комплекса (ЖДПК) Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУ"ПА" "РА" (далее - Запрос котировок, Закупка, Запрос).

Заказчиком и организатором закупки является ФГУ"ПА" "РА" (Калининградское управление Северо-Западного бассейнового филиала). Запрос котировок проводился на электронной торговой площадке АО "Т". Начальная цена договора: 3 500 000,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с положениями Закона о закупках.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУ"ПА" "РА", утвержденным приказом ФГУ"ПА" "РА" от 19.07.2023 N 279 (далее - Положение о закупке).

По окончании срока подачи заявок, а именно до 10 ч. 00 мин. (время калининградское) 24 марта 2025 года было подано 2 заявки на участие в Запросе.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по подведению итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 25.03.2025 N КУ 03-25/1 победителем признано ООО "ПА"; участником запроса котировок, занявшим второе место признано ООО "Н", заявки которых, равно как и сами участники Запроса, соответствуют требованиям, установленным Извещением о Закупке.

В соответствии с пунктом 79.6 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Согласно пункту 79.5 Положения о закупке победитель закупки в течение 3 дней с даты получения от заказчика проекта договора (если иной срок не указаны в документации о закупке) направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора в нужном количестве экземпляров. Аналогичные условия указаны в пункте 3.13.2 Раздела 1 Извещения о проведении Запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение). 27.03.2025 в ЕИС размещен итоговый протокол; 08.04.2025 Заказчиком посредством функционала электронной площадки AO "Т" направлен победителю для подписания проект договора. Победитель в течение 3 (тp x) дней с даты опубликования на сайте оператора Э"ПА" Заказчиком проекта договора должен был подписать его со своей стороны с использованием программно-аппаратных средств сайта оператора. Договор в установленный срок (11.04.2025) со стороны ООО "ПА" не подписан.

Заказчиком 27.03.2025, 31.03.2025, 02.04.2025 в адрес ООО "ПБ" были направлены письма по электронной почте с уведомлением об итогах проведения Закупки, но обратной связи со стороны ООО "ПА" не последовало. Также посредством телефонной связи установить контакт с ООО "ПА" не удалось.

В соответствии с пунктом 79.13 Положения о закупке, в случае непредставления подписанного договора победителем закупки (участником, с которым заключается договор) в сроки, указанные в документации о закупке, победитель закупки (участник, с которым заключается договор) считается уклонившимся от заключения договора. Сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, включаются реестр недобросовестных поставщиков.

14.04.2025 Заказчиком подписан протокол N КУ 03-25/2 заседания комиссии по признанию участника закупки (ООО "ПА") уклонившимся от заключения договора по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3.13.5 Раздела 1 Извещения в случае, если Победитель признан уклонившимся от заключения договора, то Заказчик вправе направить Участнику, которому присвоен второй номер, протокол, в который занесены сведения об Участнике, которому присвоен второй порядковый номер, с приложением проекта договора, который составляется путем включения в проект договора, приложенный к Извещению, условий договора, сведения о которых содержатся в Заявке Участника, которому присвоен второй порядковый номер.

28.04.2025 Заказчиком на сайте оператора электронной площадки AO "ТЭК Topг" размещен проект договора для подписания участником Запроса котировок, занявшим второе место - ООО "Н". Договор с ООО "Н" заключен 06.05.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем (лицом, с которым заключается договор) и нарушения им условий заключения договора в дальнейшем. Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора и нарушающих права Заказчика, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора.

Вместе с тем, незаключение договора по итогам Запроса котировок затрагивает права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования денежных средств.

О времени и месте проведения заседания Комиссии стороны надлежащим образом были извещены, однако, явка представителей со стороны ООО "ПБ" не была обеспечена. Пояснения относительно причин уклонения от подписания договора ООО "ПА" в Калининградское УФАС России не представило.

Вместе с тем, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что после размещения на ЭТ"ПА" проекта договора, Участник закупки на связь не выходил.

Учитывая изложенное выше, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "ПБ" не приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств, а также не проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств.

Согласно пункту 8 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, в установленном им порядке.

Пунктом 9 Правил установлено, что подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись.

В силу пункта 9(1) Правил сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера. Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности заключения договора вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не выявлены.

Сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта договора по результатам Запроса котировок в регламентированный Положением о закупке и Извещением срок не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "ПА" неправомерно не подписан договор по результатам Запроса котировок в срок, установленный Положением о закупке и Извещении, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные ФГУ"ПА" "РА" (Калининградское управление Северо-Западного бассейнового филиала) в отношении ООО "ПА" (ИНН, ОГРН, юридический адрес:), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.