Решение Кировское УФАС России от 09.06.2025 N 043/10/99-433/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/10/99-433/2025,

14.05.2025 года в Кировское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" и перенаправлено прокуратурой Мурашинского района обращение Председателя АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Мурашинская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обновлению и сопровождению программного продукта "Автоматизированная система "Смета" (извещение N 0340200003325003700).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования статей 14, 27, 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Заявителю направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки.

Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначено на 27.05.2025 г., отложено на 09.06.2025 г.

Заявитель явку представителя на рассмотрение материалов проверки не обеспечил, ходатайств не направлял.

Заказчик направил письменные пояснения, согласно которым, в связи с изменениями Закон о контрактной системе, а именно обязательном предоставлении информации о стране происхождения товаров в соответствии с Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, специалист по организации торгов не указал запрет и ограничения на поставку программного обеспечения, неверно указав код ОКПД2. Нарушение признают. Направлено ходатайство о рассмотрении материалов внеплановой проверки без присутствия представителя КОГБУЗ "Мурашинская центральная районная больница".

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.03.2025 г. в единой информационной системе опубликовано извещение N 0340200003325003700 при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обновлению и сопровождению программного продукта "Автоматизированная система "Смета".

Согласно извещению о проведении закупки, установлен следующий код ОКПД2: 62.09.20.000 - Услуги в области информационных технологий и компьютерные услуги прочие, не включенные в другие группировки. Данный код ОКПД2 не включен в перечень Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо).

Исключения из указанного режима устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление).

В соответствии с п. 1 Постановления предусматривается три меры обеспечения национального режима при осуществлении закупки:

1) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению;

2) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению;

3) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Преимущество не применяется, если объектом закупки (предметом закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 4 Постановления товары, происходящие из государства - члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС), работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена ЕАЭС приравниваются к товарам российского происхождения (далее и те, и те упоминаются просто "товары российского происхождения"), работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым российским гражданином, российским юридическим лицом (далее - ТРУ).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ запрет применяется при проведении всех способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по 44-ФЗ, в том числе при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пп. 2, 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение применяется при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при осуществлении закупки, предусмотренной ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Преимущество предоставляется в двух случаях, если объект закупки:

1) состоит из товаров, не включенных в перечни Приложений;

2) включает хотя бы один товар, не указанный в Приложении N 1 и Приложении N 2.

В Письме Минфина России от 24.02.2025 N 24-03-06/17354, указано, что при осуществлении закупок на выполнение работ, оказание услуг, связанных с программным обеспечением, подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 установлены специальные положения, в соответствии с которыми под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, понимается как программное обеспечение, так и права на него, возникшие вследствие в том числе выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, а также оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем (если такие работы, услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав).

Таким образом, предусмотренный Постановлением N 1875 запрет в отношении программного обеспечения применяется не только при осуществлении закупок программного обеспечения, включенного в код 58.29 по ОКПД 2, но и в случае закупок программного обеспечения, указанном в подпункте "с" пункта 4 Постановления N 1875, при котором используются иные коды по ОКПД 2.

В письменных пояснениях Заказчик сообщает, что не указал запрет и ограничения на поставку программного обеспечения, неверно указав код ОКПД2.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0340200003325003700 Заказчиком не установлен запрет в строке Преимущества и требования к участникам.

Таким образом, комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушены требования ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

29.04.2025 г. в ЕИС размещена информация о заключении контракта N 24318001268 25 000027 0001 между Заказчиком и ООО "" на оказание услуг по обновлению и сопровождению программного продукта "Автоматизированная система "Смета".

В связи с тем, что государственный контракт по результатам проведения закупки заключен сторонами, предписание об устранении выявленных нарушений не выдается на основании пп. "б" п. 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обновлению и сопровождению программного продукта "Автоматизированная система "Смета" (извещение N 0340200003325003700), признать в действиях КОГБУЗ "Мурашинская центральная районная больница" нарушение ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.