Решение Хабаровское УФАС России от 09.06.2025 N 7-1/258

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - И. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии: - А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок; - Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей:

- от заявителя - ООО "О": о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

- от заказчика - КГБУЗ "Родильный дом" имени докторов Федора и Зинаиды Венцовых Министерства здравоохранения Хабаровского края: о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Б. представитель по доверенности от 04.04.202 N 3;

рассмотрев жалобу ООО "О" и материалы дела N 027/06/105-983/2025

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "О" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "Родильный дом" имени докторов Федора и Зинаиды Венцовых Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Стол для реанимации новорожденных, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0122200002525001760 от 19.05.2025).

Заявитель указывает в своей жалобе на неправомерное отклонение заявки ООО "О", поскольку заявка полностью соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525001760 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 19.05.2025.

Объект закупки: поставка медицинских изделий: Стол для реанимации новорожденных, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 3 100 000, 00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.05.2025 в 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122200002525001760 от 30.05.2025 по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки. Заявка участника N 118934410 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявка участника N 118957392 отклонена закупочной комиссией на основании: "Пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. Выявление недостоверной информации содержащейся в заявке участника закупки: Требованиями извещения об осуществлении закупки установлено: Стол для реанимации новорожденных (Код позиции КТРУ 26.60.13.190-00000119) Высота стола >= 2080 и <= 2200, Миллиметр (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики) Ширина стола >= 750 и <= 850, Миллиметр (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики) Масса <= 112, Килограмм (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики) В составе заявки участника закупки представлены сформированные с использованием электронной площадки характеристики предлагаемого участником закупки товара: Место реанимационное для новорожденных типа BLR - 2100 c принадлежностями Номер регистрационного удостоверения на медицинское изделие: РЗН 2013/1245 от 03 октября 2013 года. Высота стола - 2100,00 Миллиметр Ширина стола - 800,00 Миллиметр Масса - 100,00 Килограмм Согласно информации, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (информационный ресурс Росздравнадзора, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch): Технические данные: высота - в исходном положении: 1800 мм - в случае установки на высоте: 1760-1910 мм длина х ширина: 1200 х 710 мм масса: 120 кг".

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-983/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки.

Согласно части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является поставка медицинских изделий: Стол для реанимации новорожденных, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия Описание объекта закупки, установлено в части III "Техническая часть" извещения об осуществлении закупки (далее - Техническая часть), осуществлено в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145, Правила использования каталога, КТРУ).

Применение указанной позиции КТРУ 26.60.13.190-00000119 "Стол для реанимации новорожденных" носит обязательный характер с 01.07.2019.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Технической частью приобретается медицинское изделие: Стол для реанимации новорожденных, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия со следующими характеристиками:

Заявителем (идентификационный номер заявки 118957392) к поставке предложен стол для реанимации новорожденных, наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Место реанимационное для новорожденных типа BLR - 2100 c принадлежностями, Венгрия (регистрационное удостоверение N РЗН 2013/1245 от 03.10.2013).

В составе заявки ООО "О" представлены сформированные с использованием электронной площадки характеристики предлагаемого участником закупки товара:

Как следует из пояснений представителя уполномоченного органа, в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (информационный ресурс Росздравнадзора, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) (далее - Государственный реестр Росздравнадзора) в отношении регистрационного удостоверения РЗН 2013/1245 от 03.10.2013 имеется реестровая запись 2114, которая содержит инструкцию, фото, регистрационное удостоверение.

На стр. 25 инструкции содержится информация по спорным характеристикам, а именно высота - в исходном положении: 1800 мм - в случае установки на высоте:

1760-1910 мм; длина х ширина: 1200 х 710 мм; масса: 120 кг.

В инструкции указаны конкретные характеристики товара.

Таким образом, предложенный в заявке Заявителя товар имеет отличные характеристики от содержащихся в инструкции.

Согласно подпункту "г" пункта 65 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила) для государственной регистрации медицинского изделия представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Из подпункта "а" пункта 52 Правил следует, что регистрирующий орган формирует регистрационное досье, которое включает в себя документы, предусмотренные пунктом 65 Правил.

Таким образом, эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по эксплуатации медицинского изделия входит в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.

Информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе инструкция по эксплуатации медицинского изделия, обладает юридической силой, следовательно, при рассмотрении и оценке заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок должна руководствоваться сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора.

Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняется ссылка Заявителя на письмо производителя медицинского изделия MEDICOR Elektronika Zrt. от 02.06.2025, приложенное к жалобе.

Из письма следует, что "компания MEDICOR Elektronika Zrt. Венгрия уточняет следующие характеристики Место реанимационное для новорожденных типа BLR-2100 с принадлежностями:

Высота с инфузионной стойкой 2100 мм

Ширина в комплектации с полкой 800 мм

Масса без блока взвешивания 100 кг".

Указанное письмо не имеет правового значения, поскольку речь идет о характеристиках медицинского изделия, предложенного к поставке, которые в инструкции не нашли своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "О" на действия заказчика - КГБУЗ "Родильный дом" имени докторов Федора и Зинаиды Венцовых Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Стол для реанимации новорожденных, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0122200002525001760 от 19.05.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.