Решение Мордовское УФАС России от 09.06.2025 N 013/06/99-249/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью ", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "РБ", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-249/2025;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 02 июня 2025 года по 09 июня 2025 года электронного аукциона N 0809500000325001177 на закупку дефибрилляторов внешних автоматических (ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА" от 29.05.2025 года N 97/25;

В Мордовское УФАС России 14.05.2025 года (вх.N 2461-ЭП/25) посредством электронной почты поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "" (далее - ООО ", Заявитель) о проведении внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА" (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000325001177 на закупку дефибрилляторов внешних автоматических (ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий) (далее - Аукцион).

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 19 Правил Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 11.04.2025 года.

Объект закупки: дефибрилляторы внешние автоматические (ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий).

Код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): "26.60.13.190 - Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки"; код позиции Каталога товаров, работ и услуг: "26.60.13.190-00000133 - Дефибриллятор внешний с ручным управлением"; номенклатурная классификация медицинских изделий по видам: "119850 - Дефибриллятор внешний с ручным управлением".

Начальная (максимальная) цена контракта: 597 920,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 21.04.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 21.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.04.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 21.04.2025 года поступило 9 заявок на участие в закупке под идентификационными номерами: 2227719; 2228205; 2228203; 2228011; 2228004; 2228173; 2228149; 2226726; 2227831, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1 (2227719), предложившего цену контракта 451 429,60 рублей (снижение - 24.5%).

05.05.2025 года Заказчиком с Индивидуальным предпринимателем заключен контракт N 0809500000325001177_142731 на поставку дефибрилляторов внешних автоматических (ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) на сумму 451 429,60 рублей (реестровый номер контракта: 2132816069525000074).

Согласно приложению N 1 к Контракту (спецификация) поставке подлежит - Дефибриллятор внешний с ручным управлением (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 119850: Дефибриллятор внешний с ручным управлением, наименование в соответствии с РУ: Дефибриллятор серии с принадлежностями, вариант исполнения: (M110)), Товарный знак:).

В обращении (вх.N 2461-ЭП/25 от 14.05.2025 года) Заявитель указал, что, по его мнению, заявка победителя Аукциона подлежала отклонению, поскольку содержала предложение о поставке товара иностранного происхождения (Германия). При этом ООО "" предложено к поставке медицинское изделие со страной происхождения Российская Федерация.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень N 2).

Установленный Заказчиком в извещении об Аукционе код ОКПД2 "26.60.13.190" включен в позицию 320 Перечня N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 (ОКПД2: "26.60.13.190 - дефибрилляторы; обогреватели детские неонатальные; столы неонатальные с автоматическим поддержанием температуры обогрева новорожденных, соответствующие кодам 119850, 126460, 126470, 126500, 130380, 210150, 233940, 262390, 262430, 262440, 334660, 334670, 334680 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией"). В извещении о проведении Аукциона Заказчиком, Уполномоченным учреждением в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 года N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Пунктом 33 приложения к Постановлению Правительства РФ N 719 установлено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции. Продукция медицинской промышленности с кодом ОКПД2 "26.60.13.190 - Аппаратура электротерапевтическая" может быть отнесена к продукции, произведенной на территории Российской Федерации при условии достижения следующего количества баллов: не менее 55 баллов на 2023 год; не менее 65 баллов на 2024 год; не менее 65 баллов 2025 год.

В разделе извещения об Аукционе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено, заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 (приведены положения подпунктов "а", "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875).

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЭА1 следует, что на участие в Аукционе подано 9 заявок под идентификационными номерами: 2227719; 2228205; 2228203; 2228011; 2228004; 2228173; 2228149; 2226726; 2227831.

Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что участниками закупки с идентификационными номерами заявок: 2227719 (заявка победителя); 2228205 предложен поставке товар со страной происхождения - Германия; а участниками закупки с идентификационными номерами заявок: 2228203 (заявка Заявителя); 2228011; 2228004; 2228173; 2228149; 2226726; 2227831 со страной происхождения товара - Российская Федерация (всеми учасниками продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10362776 (дата внесения в реестр (выдачи заключения): 27.06.2023 года), подтверждающий производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, однако в данной реестровой записи информация о совокупном количестве баллов отсутствует (установлен прочерк)).

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует основание для признания заявки с идентификационным номером 2227719 (заявка победителя) не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного Аукциона, предусмотренное пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявитель обращения на заседание Инспекции не явился, явку представителей не обеспечил, документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий комиссии не представил.

Изучив положения извещения о проведении закупки, заявки участников Аукциона, Инспекция Управления приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки с идентификационном номером 2227719 соответствующей требованиям извещения об Аукционе не противоречат Закону о контрактной системе, следовательно, информация, изложенная в обращении Заявителя, не нашла своего подтверждения.

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что извещение о проведении Аукциона (с приложениями), протоколы работы комиссии по осуществлению закупок составлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного Аукциона, протоколы работы комиссии по осуществлению закупок, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу www.zakupki.gov.ru без нарушения сроков.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

Извещение о проведении электронного аукциона N 0809500000325001177 на закупку дефибрилляторов внешних автоматических (ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий) соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.