Решение Ленинградское УФАС России от 03.04.2026 N 047/06/105-465/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", в присутствии представителей по доверенностям:

от Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик):

от ЗАО РПНЦ "С" (далее - Заявитель, ЗАО):

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Заказчика по извещении N 0145300015926000008 при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по благоустройству Привокзальной площади и сквера им Я. по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Приозерское городское поселение, г. Приозерск".

Начальная (максимальная) цена контракта - 144 476 527,60 рублей.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение, Постановление Правительства N 2604).

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Изначально извещение о проведении открытого конкурса размещено Заказчиком 27.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

26.03.2026 Ленинградское УФАС России рассматривало 2 жалобы Заявителя (и иного участника закупки) на указанную закупки.

По результатам рассмотрения жалоб, решением по делам N 047/06/105-361/2026, 047/06/105-379/2026 от 26.03.2026 Комиссия Ленинградского УФАС России в действиях Заказчика выявила нарушения части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе (далее - Решение), при этом установлено следующее:

"Комиссия установила, что Протокол подведения итогов электронного конкурса действительно содержит информацию, предусмотренную частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, при этом на участие в конкурсе было подано 3 заявки:

120749834 1 - Победитель 144 476 527,60 руб.;

120759280 2 номер 144 476 000,00 руб.;

120753136 3 номер 141 586 947,05 руб.

Комиссия выявила, что два заявителя (заявки 120759280 и 120753136), являются участниками и подателями жалоб, во время рассмотрения дела, дополнительно отмечали, что заняли 2 и 3 место соответственно, при этом не получили достоверную, открытую информацию от Заказчика относительно того, каким опытом обладают все участники конкурса (в том числе победитель по заявке 120749834), при этом информация об участниках рынка имеется в открытых источниках, как и информация обо всех ранее исполненных контрактах/договорах не является засекреченной (с учетом того, что объект закупки - благоустройство) и может быть проверена, однако это не представляется возможным сделать.

Комиссия отмечает, что согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией установлено, что поскольку информация в протоколе не детализирована в той степени, чтобы понять какие контракты/договоры приняты от участников, одним из участников (ЗАО) был направлен запрос о разъяснении информации, содержащейся в протоколе подведения итогов.

В ответе на запрос разъяснений Заказчик указал, что в отношении заявки ЗАО были принята общая цена исполненных участником закупки договоров (контрактов) в размере 122 746 582,19 рублей, наибольший договор (контракт) участника закупки, с ценой контракта 68 762 088,98 рублей, при этом представленные значения показателя оценки участника закупки были наименьшими из предложенных другими участниками закупки и как следствие заявка по данному показателю получила 0,00 баллов.

Комиссия отмечает, что несмотря на наличие ответа со стороны Заказчика, фактически, 2 (двое) из трех участников оказались в ситуации, когда не имеют доступа к информации о том, какие именно договоры (контракты) были учтены конкурсной комиссией Заказчика в отношении всех участников закупки.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Оценивая дело в своей совокупности, исходя из обозначенных выше принципов контрактной системы, Комиссия констатирует, что Заказчик не раскрыл 2-м участникам конкурса информацию, необходимую им для очевидности занятых ими мест, как и то, что победитель явно обладал конкурентными преимуществами по отношению к ним.

В указанной части, Заказчик, не раскрывая необходимую информацию, лишает как участников надлежащим образом подать, например, исковое заявление в Арбитражный суд на результат оценки и/или сделать запросы для проверки результатов в соответствующие контролирующие органы, так и Ленинградское УФАС России лишается возможности контроля, например, в части проверки наличия недостоверной информации, содержащейся в заявках на участие в закупке, при том что согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17 июня 2020 г. N 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации, в том числе об опыте выполнения работ.

При этом в ходе анализа заявки N 120749834 (признанной Заказчиком победителем), Комиссия учитывает, что в ней имеется ряд следующих несоответствий, что может указывать на недостоверность сведений, например:

- на части документов отсутствуют печати сторон;

- на части документов печати сторон разного размера;

- перепутаны местами печати, печать заказчика - на месте для подрядчика и наоборот;

- в части договоров юридические адреса сторон не соответствуют действительности и/или противоречат друг другу;

- часть договоров подписывалась с юридическими лицами, а подписи и печати стоят от имени ИП;

- полностью отсутствуют акты для части договоров (только сам договор и смета, но актов в заявке нет).

Из всего вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу, что неоднозначность интерпретации Заказчика подхода рассмотрения заявок без раскрытия всем участникам очевидности и достоверности сведений, не позволяет говорить о соблюдении принципов прозрачности, открытости, ясности и конкуренции, что обозначено среди основных принципов Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия, следуя принципам контрактной системы, полагает правомерным констатацию нарушения части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе и усматривает необходимость воспользоваться механизмом восстановления нарушенных прав в рамках имеющихся полномочий.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Комиссия, исходя из совокупности обстоятельств дел, считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения путем отмены протоколов и повторного рассмотрения заявок участников.

При этом Заказчику необходимо осуществить обозначенное с соблюдением принципов прозрачности, открытости, ясности, то есть при новом рассмотрении указать даты, номера, стороны каждого договора/контракта (для каждой из 3 заявок) с обоснованием всех причин (в случае непринятия договора/контракта), а также проверить возможные недостоверные сведения в заявках, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении для восстановления нарушенных прав Заявителей".

Также, в рамках решения по делам N 047/06/105-361/2026, 047/06/105-379/2026 от 26.03.2026 Комиссией Ленинградского УФАС России на основании части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе Заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание), согласно которому Заказчику надлежало:

"1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки, назначить новую дату рассмотрения заявок, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) информацию об отмене протоколов. При этом дата рассмотрения заявок участников открытого конкурса в электронной форме должна быть установлена Заказчиком с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Оператору электронной площадки:

- обеспечить техническую возможность отменить протоколы;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытом конкурсе в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе.

3. Конкурсной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии по делам N 047/06/105-361/2026, 047/06/105-379/2026 от 26.03.2026.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 3 настоящего предписания.

5. Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии по делам N 047/06/105-361/2026, 047/06/105-379/2026 от 26.03.2026.

6. Заказчику исполнение пунктов 1, 3, 5 настоящего предписания осуществить с соблюдением принципов прозрачности, открытости, ясности, то есть при новом рассмотрении указать даты, номера, стороны каждого договора/контракта (для каждой из 3 заявок) с обоснованием всех причин (в случае непринятия договора/контракта), а также проверить возможные недостоверные сведения в заявках, с учетом выводов, изложенных в решении по делам N 047/06/105-361/2026, 047/06/105-379/2026 от 26.03.2026.

7. В срок до 03.04.2026 (включительно) представить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по электронной почте to47@fas.gov.ru и дополнительно посредством почтовой связи".

Заявитель, подавая повторно жалобу, указывает, что Заказчик не исполнил предписание Ленинградского УФАС России, причины зачета/незачета с указанием на каждый договор/контракт не представлялись.

Комиссия, проведя анализ ЕИС констатирует, что несмотря на номинальную отмену ранее составленных протоколов, вновь составленные Протоколы от 31.03.2026 вновь не обеспечили принцип прозрачности и открытости с учетом требования в рамках Предписания по делам N 047/06/105-361/2026, 047/06/105-379/2026 от 26.03.2026.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что специалистом Заказчика была допущена техническая ошибка и данные в ЕИС им не загружались.

После получения повторной жалобы, Заказчик указал, что начал рассылать письма на электронные почты всех участников, а также представил таблицу в адрес антимонопольного органа.

Комиссия констатирует, что Заказчик вновь пытается "скрыть" все представленные участниками контракты/договоры, что не соответствует принципам прозрачности и открытости и выданному Предписанию.

Так, Комиссия подчеркивает, что требование на необходимость указания "каждого договора/контракта" свидетельствует о необходимость указания всех как принятых, так и не принятых к оценке договоров/контрактов, при этом к непринятым необходимо также дополнительно представить обоснования причин не принятия.

Более того, Заказчиком в полной степени проигнорировано, что ранее в ходе анализа заявки N 120749834 (признанной Заказчиком победителем), Комиссия указала на недостоверность сведений в заявке, в следующей части:

- на части документов отсутствуют печати сторон;

- на части документов печати сторон разного размера;

- перепутаны местами печати, печать заказчика - на месте для подрядчика и наоборот;

- в части договоров юридические адреса сторон не соответствуют действительности и/или противоречат друг другу;

- часть договоров подписывалась с юридическими лицами, а подписи и печати стоят от имени ИП;

- полностью отсутствуют акты для части договоров (только сам договор и смета, но актов в заявке нет).

Заказчик же повторно рассматривая первую часть заявки победителя, вновь допускает ее, ссылаясь на то, что по недостоверным сведениям он баллы не присваивал.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17 июня 2020 г. N 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации, в том числе об опыте выполнения работ.

Таким образом, заявка участника, в которой по сути содержаться сведения о контракте/договоре, который он не исполнял и умышленно представил к оценке, по сути осуществляя акт недобросовестной конкуренции, должна отклоняться.

Указанная часть, наряду с техническими ошибками при размещении информации в ЕИС в должной степени вновь не проверена со стороны Заказчика.

Частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдать предписания на внесение изменений в извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

При этом в Предписании по делам N 047/06/105-361/2026, 047/06/105-379/2026 от 26.03.2026 особо отмечалось, что Заказчику следует осуществлять действия с учетом выводов Решения.

Таким образом, надлежащим исполнением Предписания является не любой "формальный" пересмотр заявок.

Комиссия не может признать подобное исполнение Предписания осуществленным с учетом Решения, при этом само по себе согласие или несогласие Заказчика с каким-либо ненормативным правовым актом антимонопольного органа не является основанием для исполнения его подобным образом, поскольку указание на действия, имеющееся в предписании не выполнено в той степени, чтобы говорить об устранении указанного нарушения во исполнение части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Комиссия также подчеркивает, что Заказчик не обращался в Ленинградское УФАС России за разъяснениями по исполнению Предписания, если не понимал способ исполнения.

В результате чего, доводы жалобы, в указанной части, находят свое подтверждение.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Согласно части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом того, что ранее выданное Предписание по делам N 047/06/105-361/2026, 047/06/105-379/2026 от 26.03.2026 не привело к восстановлению нарушенного права, поскольку не исполнено Заказчиком с учетом Решения, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу о необходимости повторного пересмотра заявок.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ЗАО РЕСТАВРАЦИОННЫЙ, ПРОЕКТНЫЙ, НАУЧНЫЙ ЦЕНТР "С" обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику и оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.