Решение Новосибирское УФАС России от 09.06.2025 N 054/06/49-1477/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, уведомленного надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Е", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Е" на действия заказчика - ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России при проведении электронного аукциона N 0351100010625000075 на поставку медицинских изделий (наконечники), начальная (максимальная) цена контракта - 95 050,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Е" с жалобой на действия заказчика - ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России при проведении электронного аукциона N 0351100010625000075 на поставку медицинских изделий (наконечники).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 27.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 06.06.2025;

3) на участие в аукционе подано 2 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона N 119042704, ценовое предложение 68 436,00 руб.

Суть жалобы ООО "Е" заключается в следующем.

ООО "Е" считает, что заказчик должен был установить в извещении о проведении закупки ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875). Кроме того, при заполнении заявки на участие в закупке указано поле для заполнения "страна происхождения ПО". Вместе с тем, в рамках данной закупки программное обеспечение заказчиком не приобретается.

ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России в письменных возражениях на жалобу ООО "Е" сообщило следующее.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, а также указано основание неприменения данного запрета в соответствии с пп. "и" п. 5 Постановления Правительства РФ N 1875. Таким образом, вышеуказанный запрет в рамках данной закупки не применялся. В данной закупке заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно перечню N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно перечню N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, а также указано основание неприменения данного запрета в соответствии с пп. "и" п. 5 Постановления Правительства РФ N 1875.

Заказчиком в извещении о проведении закупки также установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно перечню N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления Правительства РФ N 1875 позиции перечня N 1 и перечня N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Заказчиком закупаемые изделия отнесены к коду ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки", который не включен в перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Новосибирского УФАС России, закупаемым изделиям так же соответствует код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в перечне N 2 к постановлению Правительства N 1875 под позицией 398 включены такие изделия как наконечники полимерные нестерильные (стерильные) одноразовые к дозаторам пипеточным, соответствующие кодам 292810, 352690 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, при этом указано на соответствие таких изделий коду ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Также Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что закупаемые заказчиком изделия в соответствии с п. 398 перечня N 2 к постановлению Правительства N 1875 отнесены к коду ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки", в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что закупаемым изделиям наиболее соответствует код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно перечню N 1 к данному постановлению.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что закупаемые заказчиком товары по коду ОКПД2 32.50.50.190, коду вида медицинского изделия и наименованию не включены в перечень N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Таким образом, запрет, предусмотренный постановлением Правительства РФ N 1875, установлен заказчиком в данной закупке неправомерно.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, при заполнении заявки на участие в закупке поле для заполнения "страна происхождения ПО" указывается в силу некорректного формирования заказчиком извещения о проведении закупки, а именно, неправомерно установленного запрета, предусмотренного постановлением Правительства N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком положений ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Е" на действия заказчика - ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России при проведении электронного аукциона N 0351100010625000075 на поставку медицинских изделий (наконечники) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.