Решение Тюменское УФАС России от 09.06.2025 N 072/06/44/82/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "МА" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку стерилизатора парового (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425003687),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "МА" на действия комиссии по осуществлению закупок при электронного аукциона на поставку стерилизатора парового.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы заявителя следует, что при поставке товара "Стерилизаторы хирургические или лабораторные" для отнесения товара к российской продукции участникам закупки необходимо предоставить выписку из реестра российской промышленной продукции, а также указать совокупное количество баллов, которое с 2025 года должно быть не мене 90 баллов. При этом, победителем аукциона предложен к поставке товар - Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100- "СЗМО, в выписке которого отсутствует информация о количестве баллов. Кроме того, по мнению заявителя, указанный стерилизатор не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в части отсутствия такой характеристики как блокировка двери.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении "Стерилизаторов хирургических или лабораторных" требование о совокупном количестве баллов для целей осуществления закупок не установлено. В составе заявки победителем представлена выписка из реестра российской промышленной продукции на Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100- "СЗМО", АО "МБ", реестровый номер N 10291860, в которой информация о количестве баллов отсутствует. Все участники закупки, подавшие заявки на участие в аукционе предоставили выписки реестра российской промышленной продукции, победитель определен по наименьшей цене контракта.

Представитель Заказчика позицию уполномоченного органа поддержал, дополнительно указал, что в руководстве по эксплуатации на медицинское изделие Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100- "СЗМО" по регистрационному удостоверению N ФСР 2011/11228 (далее - Руководство по эксплуатации), размещенному на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), не содержится информации, указывающей на способ блокировки двери камеры стерилизатора.

В соответствии с пунктом 5.6 Руководства по эксплуатации категорически запрещается при работающем стерилизаторе прерывать цикл стерилизации и открывать загрузочную крышку стерилизатора, за исключением пункта 8.10 (В процессе стерилизации блок управления стерилизатором БУС-3 контролирует параметры и этапы стерилизации, и при их отклонении от нормы немедленно прекращает работу и переходит в состояние "СТОП").

Информация, изложенная в пункте 5.6 Руководства по эксплуатации, не свидетельствует о том, что Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100-"СЗМО" не имеет никакой блокировки, поскольку производитель категорически запрещает при работающем стерилизаторе прерывать цикл стерилизации и открывать загрузочную крышку стерилизатора. В связи с чем, вывод о том, имеется ли механическая система блокировки двери камеры, можно сделать только на этапе приемки товара.

Кроме того, в заседании Комиссии представитель Заказчика предоставил письмо АО "МБ" (производитель стерилизатора ГК-100 "СЗМО") согласного которому крышка стерилизованной камеры (дверь) стерилизатора распашная, установлена на траверсе и закрывается вручную. Блокировка двери стерилизационной камеры после закрытия производится механическим способом путем введения винта запорного механизма в специальный паз траверса двери и вращением прижимной гайки по часовой стрелке. При незаблокированной двери запуск программы стерилизации невозможен.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя уполномоченного органа, заказчика, заявителя и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку стерилизатора парового в интересах Заказчика. Начальная (максимальная) цена контракта 750 000,00 рублей.

Извещение о проведении закупки размещено 20.05.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425003687.

Согласно Приложению N 1 к извещению к поставке Стерилизатор паровой (1 шт.), ОКПД2 32.50.12.190, КТРУ 32.50.12.190-00000009: двери-распашные, парогенератор-встроенный, способ блокировки двери камеры- механический, способ загрузки-горизонтальный, и т.д.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Как было указано выше, объектом закупки является Стерилизатор паровой, ОКПД2 32.50.12.190. Код групп ОКПД2: 32.50.12.190 включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 - позиция 354 "Стерилизаторы хирургические или лабораторные".

В этой связи, во исполнение требований статьи 14 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

В соответствии с письмом Минфина России от 21 мая 2025 г. N 24-06-09/49988 "О рассмотрении обращения" в силу положений подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0167200003425003687 от 27.05.2025 г. на участие в закупке поступило 3 (три) заявки, которые признанные соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, содержащие предложение о поставке товара российского производства, что подтверждено выписками из реестра российской промышленной продукции. Победителем закупки определен участник, предложивший наименьшее ценовое предположение, заявка N 118929211 (690 000,00 рублей).

Комиссия Тюменского УФАС России, проанализировав содержание заявки N 118929211 установила, что к поставке предложен Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100- "СЗМО" (РУ N ФСР 2011/11228), производитель АО "МБ" (Россия).

В составе заявки победителем аукциона приложены выписка из реестра российской промышленной продукции N 10291860 на Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100- "СЗМО", информация о количестве баллов в которой отсутствовала.

В свою очередь Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении товара "Стерилизаторы хирургические или лабораторные" требование о совокупном количестве баллов для целей осуществления закупок не установлены.

Согласно пункту 33 Постановления N 719 в отношении товара "Стерилизаторы хирургические или лабораторные" установлены баллы для отнесения товара к российской промышленной продукции, а не для целей осуществления закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Соответственно, для подтверждения страны происхождения товара участникам закупки достаточно было указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что и было сделано в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа при рассмотрении заявок, поступивших на участие в электронном аукциона на поставку стерилизатора парового, нарушения законодательства о контрактной системе.

Кроме того, заявитель указывает что предложенный победителем Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100- "СЗМО" не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в части отсутствия такой характеристики как блокировка двери.

Однако, Комиссия Тюменского УФАС России считает возможным отклонить указанный довод заявителя, поскольку характеристики товара, предлагаемого участником закупки к поставке, полностью соответствуют описанию объекта закупки, в том числе в части требования заказчика к способу блокировки двери камеры стерилизатора. При этом не указание каких-либо характеристик непосредственно в инструкции к медицинскому изделию не может однозначно свидетельствовать об их отсутствии как таковых.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены.

Заказчиком в материалы проверки предоставлено письмо АО "МБ" (производитель стерилизатора ГК-100 "СЗМО") из которого следует, что крышка стерилизованной камеры (дверь) стерилизатора распашная, установлена на траверсе и закрывается вручную. Блокировка двери стерилизационной камеры после закрытия производится механическим способом путем введения винта запорного механизма в специальный паз траверса двери и вращением прижимной гайки по часовой стрелке. При незаблокированной двери запуск программы стерилизации невозможен.

Соответственно, из содержания указанного письма следует наличие у указанного медицинского изделия такой функции как блокировка двери камеры стерилизатора механическим способом. Доказательств обратного заявителем не предоставлено.

При этом, Комиссия отмечает, что определение фактического соответствия товара информации, в том числе, указанной в выписке из реестра промышленной продукции, осуществляется непосредственно на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, в связи с чем на стадии приемки товара заказчик проверяет соответствие поставленного товара требованиям описания объекта закупки, при этом в случае установления заказчиком недостоверности представленной поставщиком информации о поставляемом товаре, такой контракт должен быть расторгнут в одностороннем порядке в силу подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "МА" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку стерилизатора парового (0167200003425003687) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.