Решение Волгоградское УФАС России от 03.04.2026 N 034/10/104-317/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием представителей:

ООО "ВА", администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, рассмотрев обращение администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 3286/26 от 30.03.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "ВА" (ИНН <...>, <...>, далее - ООО "ВА", Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329200062226000144),

12.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по комплексному благоустройству парка "Аксайская дубрава" г. Котельниково, Волгоградской области (кадастровый N 34:13:130032:2545)", III-этап" (номер извещения 0329200062226000144).

Начальная (максимальная) цена контракта - 98 325 642,90 рублей.

Согласно сведениям ЕИС в рамках настоящей закупки предусмотрено предоставление участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта (максимального значения цены контракта) 25.02.2026 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 N ИЭА1", согласно которому заявка ООО "В" признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки и присвоено второе место в итоговой ранжировке конкурентного способа закупки.

13.03.2026 Размещен "Протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта от 13.03.2026 N ППУ20_1" Заказчиком направлен проект Контракта участнику закупки ООО "ВА", заявке которого присвоено второе место, в соответствии с протоколом подведения итогов.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 27.03.2026.

В установленный срок Общество не осуществил подписание проекта контракта.

30.03.2026 Заказчиком размещен "Протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта от 30.03.2026 NN ППУ20_2" В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями, 30.03.2026 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

В заседании Комиссии представитель Общества пояснил, что ввиду того, что изначально ООО "ВА" заняло второе место. 2 и не было признано победителем закупочной процедуры, Общество приняло участие в иной процедуре (номер извещения N 0319300010126000026), по итогам которого было признано победителем.

Так как, 02.03.2026 был заключен Контракт по результатам иной закупки (номер извещения N 0319300010126000026) ООО "ВА" направило в адрес Заказчика письмо с информацией, что не может в настоящее время заключить контракт по результатам данной закупки (номер извещения 0329200062226000144) по причине невозможности одновременного распределения ресурсов на оба Контракта.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Претендуя на заключение контракта, путем участия в электронном аукционе участник не только имеет возможность учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но и обязанность заключить такой Контракт.

Комиссия также учитывает, что невыполнение Обществом требований закона влечет невозможность заключения с ним контракта, влечет не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы и возражения Комиссия отмечает, что протокол подведения итогов электронного аукциона в иной закупке (номер извещения N 0319300010126000026) размещен в ЕИС 18.02.2026.

В закупке, на которую ссылается Общество торги состоялись 17.02.2026, протокол подведения итогов, в котором Общество было признано победителем размещен в ЕИС 18.02.2026.

В рассматриваемой в данном деле закупке, торги состоялись 20.02.2026, то есть на момент участия в аукционе ООО "ВА" знало, что является победителем в закупке с реестровым номером извещения 0319300010126000026 Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между участие Общества в двух указанных закупках, при этом сам факт участия Обществом в разных закупках не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

ООО "ВБ" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "ВА" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Доказательства, подтверждающие, что Общество не имело умысла, направленного на уклонение от заключения Контракта в материалах дела отсутствуют. Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин для не подписания контракта в установленный срок, материалами дела также не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "В" (ИНН <...>, <...>) лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - Г. (ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).