Решение Саратовское УФАС России от 09.06.2025 N 064/06/105-626/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360300052825000543 "Поставка рамок для грамот и благодарственных писем",

04.06.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360300052825000543 "Поставка рамок для грамот и благодарственных писем" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) неправомерно сформировано извещение о проведении Аукциона в части установления кода ОКПД2 25.99.24.120 "Рамки для фотографий, картин или аналогичных изделий из недрагоценных металлов" не относящегося к предмету закупки, что повлекло за собой неустановление ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заказчик явку своих представителей не обеспечил, в своих письменных пояснениях просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

28.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 101 328,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с положениями постановления Правительства N 1875, установление запретов, ограничений или предоставление преимуществ при осуществлении закупок осуществляется на основании кода ОКПД2 соответствующего закупаемой продукции.

Согласно извещению о проведении Аукциона к поставке требуются рамки для грамот и благодарственных писем.

Согласно Приложению "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Аукциона, Заказчиком установлена в том числе следующая характеристика поставляемого товара: Материал изделия - пластик.

В извещении о проведении Аукциона закупаемый товар отнесен Заказчиком к следующему коду ОКПД2 25.99.24.120 "рамки для фотографий, картин или аналогичных изделий из недрагоценных металлов", что не соответствует описанию объекта закупки ввиду иного материала изделия.

Поскольку потребностью Заказчика являются рамки для грамот и благодарственных писем из пластика, данный вид товар можно отнести к коду ОКПД2 22.29.26.190 "фурнитура для мебели, транспортных средств и аналогичные пластмассовые изделия; статуэтки и прочие декоративные изделия пластмассовые".

В соответствии с Приложением N 2 к Постановлению Правительства N 1875, код ОКПД2 22.29.26 относится к позиции 80 и на данный товар распространяются ограничения на поставку иностранных товаров.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в рассматриваемом случае Заказчик, используя код ОКПД2 25.99.24.120 "рамки для фотографий, картин или аналогичных изделий из недрагоценных металлов", фактически уклонился от установления предусмотренных постановлением Правительства N 1875 ограничений и создал условия, при которых правила национального режима не применяются к данной закупке, что противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что соответствие кода ОКПД2 фактическим характеристикам закупаемых товаров имеет критически важное значение, поскольку от него зависит применение мер национального режима, установленных Постановлением Правительства N 1875.

Таким образом, Заказчиком в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе выбран код ОКПД2 25.99.24.120 "рамки для фотографий, картин или аналогичных изделий из недрагоценных металлов", не соответствующий предмету Аукциона, что в свою очередь повлекло неправомерное не установление ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства N 1875.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы признаны обоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360300052825000543 "Поставка рамок для грамот и благодарственных писем" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.