Решение Марийское УФАС России от 09.06.2025 N 012/06/105-361/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии - - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания комиссии;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей ГБУ РМЭ "Й": главного врача ГБУ РМЭ "Й" (на основании доверенности), (на основании доверенности), (на основании доверенности);

в присутствии представителей Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл - (на основании доверенности), (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "НА" от 02.06.2025 на положения извещения закупки на поставку изделия медицинского назначения: Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая (включая ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия) (номер извещения в ЕИС N 0108500000425002553 от 26.05.2025)

Заказчиком, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на поставку изделия медицинского назначения: система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая (включая ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Так, в Марийское УФАС России 02.06.2025 поступила жалоба ООО "НА" на положения извещения при проведении указанного электронного аукциона.

Согласно доводу жалобы, заказчиком нарушены положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе и требования постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В извещении о проведении закупки N 0108500000425002553 содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанные меры приняты Постановлением N 1875, которым утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, перечень является приложением N 2 к указанному постановлению.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком закупается товар "Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая (включая ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия)", КТРУ 26.60.11.113-00000053 (код ОКПД2 26.60.11.113).

Учитывая, что закупаемый товар по коду ОКПД2 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические" включен в перечень N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком правомерно установлено ограничение допуска, соответственно, в целях возможности реализации механизма национального режима, заказчик должен формировать описание объекта закупки с указанием характеристик товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-0106 /8697) допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, исходя из совокупного толкования требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 10.1, пункта 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Заказчик в письменных и устных пояснениях указал, что описание объекта обжалуемой закупки осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заказчиком были применены характеристики медицинского изделия в строгом соответствии с позицией КТРУ 26.60.11.113-00000053.

Также Заказчиком указано, что на дату формирования описания объекта закупки в реестре российской промышленной продукции на сайте Государственной информационной системы промышленности отсутствовали медицинские изделия, в полном объеме соответствующие потребностям медицинского учреждения, таким образом, описать объект закупки с использованием характеристик товара российского происхождения не представляется возможным.

Однако с указанным нельзя согласиться, так как Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/) "Аппараты рентгенографические" производятся на территории Российской Федерации АО "НБ".

Между тем установлено, что медицинские изделия производства АО "НБ" не соответствуют техническому заданию Заказчика по 3 (трем) характеристикам (в соответствии с письмом АО "НБ" от 09.06.2025 вх. N 4014-ЭП/25):

- максимальная скорость съемки в режиме рентгенографии, кадров/с: не менее 50;

- фильтр металлических артефактов в 3D: наличие;

- рентгеноскопия с сеточным управлением на уровне трубки: наличие.

Каких-либо сведений, документальных доказательств того, что под описание объекта закупки подходит система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая производства в Российской Федерации заказчиком, уполномоченным органом не представлено.

Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России усматривает в действиях заказчика нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы признается обоснованным.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Марийского УФАС России принимает решение о выдаче в адрес заказчика обязательного для исполнения предписания для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Марийского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "НА" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 1.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.