Решение Московское УФАС России от 09.06.2025 N 077/06/106-7248/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "А": Х. (по дов. от 29.10.2024 N 2),

ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ": Ш. (по дов. от 09.06.2025 N б/н),

ООО "И": Т., С.С. (по дов. от 06.06.2025 N б/н), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку аппаратов СМАД для нужд ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (Закупка N 0373200152825000523) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выраженные в неприменении описания позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), в том числе позиции КТРУ 26.60.12.129-00000202 "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления" при формировании описания закупаемой системы мониторирования артериального давления, что повлияло также на установление дополнительных требований к закупаемому товару, не предусмотренных позицией КТРУ 26.60.12.129-00000202.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием Единой информационной системы (далее - ЕИС), Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимого к поставке товара "Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для системы суточного мониторирования АД" кода ОКПД2 32.50.13.190 следующим образом, в частности:

раздел "Характеристики товара, работы, услуги (Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для системы суточного мониторирования АД)":

"Соответствие требованиям ТЗ: Да";

"Технические характеристики: Проводимые исследования: Скорость пульсовой волны в аорте (PWVao), Сердечно-лодыжечный индекс (CAVI), Лодыжечно-плечевой индекс (ABI/ЛПИ), Пульсовое артериальное давление";

"Эксплуатационные характеристики: Комплект поставки: Измерительный модуль - Наличие, Программное обеспечение - Наличие, Манжета для правой руки

- Наличие, Манжета для левой руки - Наличие, Манжета для правой лодыжки - Наличие, Манжета для левой лодыжки - Наличие".

Также Комиссией Управления установлено, что в отношении требований, указанных в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для системы суточного мониторирования АД)", также представлена инструкция по заполнению характеристики, например, "Соответствие требованиям ТЗ": "Инструкция по заполнению характеристик в заявке: Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

В свою очередь, в Техническом задании установлено в частности следующее описание объекта закупки, отсутствующие в структурированной части извещения:

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при описании системы мониторирования артериального давления Заказчиком использовался КТРУ 26.60.12.123-00000001 "Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы", который в наибольшей степени отображает потребность Заказчика в поставляемой системе.

Так, планируемые на закупаемом оборудовании исследования должны проводится в рамках комплексной диагностики заболеваний сердечно-сосудистой системы, ввиду чего позиция КТРУ 26.60.12.129-00000202 "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления" не могла быть использована Заказчиком при имеющейся позиции КТРУ 26.60.12.123- 00000001.

Кроме того, в позиции КТРУ 26.60.12.129-00000202, в отличие от позиции КТРУ 26.60.12.123-00000001, отсутствуют требования к лодыжечно-плечевому индексу, скорости пульсовой волны в аорте, которые позволяют оценить артериальную жесткость, степень нарушений кровотока и выявить больных с риском атеросклеротического поражений коронарных артерий, с наличием атеросклеротических бляшек в сосудах нижних конечностей.

Эти характеристики делают устройство важным инструментов для ранней диагностики, динамического мониторинга и индивидуализированного лечения заболеваний артерий, обеспечивая широкий охват пациентов и высокую клиническую эффективность.

Представитель Заказчика отметил, что подобная потребность в реализации названных функциональных особенностей устройством для неинвазивного изменения параметров сердечно-сосудистой системы находит свое отражение в клинических исследованиях, представленные в материалах дела.

Изучив представленные документы и сведения, оценивая пояснения сторон, Комиссией Управления определено, что Заказчику требуется к поставке комплексное устройство для неинвазивного изменения параметров сердечно-сосудистой системы.

Согласно справочной информации позиции КТРУ 26.60.12.129-00000202, представленной в ЕИС, регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления кода НКМИ 145190 представляет собой в частности неинвазивное электрическое устройство, предназначенное для ношения пациентом во время повседневной деятельности для 24-часовой регистрации артериального давления; не предназначено для выявления сердечных аритмий.

Изделие обычно включает в себя дисплей и органы управления и может иметь манжету с соединительными трубкам.

В свою очередь, согласно представленной информации в составе позиции КТРУ 26.60.12.123-00000001 оборудование "Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы" кодаа НКМИ 215980 представляет собой в частности автоматизированное, работающее от сети переменного тока, портативное электронное устройство, предназначенное для измерения множества сердечно-сосудистых параметров [включая электрокардиограмму (ЭКГ), фонокардиограмму (ФКГ), кривую импульса сонной артерии, кривую импульса бедренной артерии и кривую импульса/давление крови четырех конечностей], чтобы помочь в диагностике сердечных заболеваний и заболеваний периферических сосудов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предлагаемая Заявителем позиция КТРУ 26.60.12.129-00000202 не соответствует потребности Заказчика в закупаемом оборудование.

Вместе с тем обратного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Между тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что предъявленные требования к закупаемому товару в структурированной форме извещения и описании Технического задания содержат отличную информацию об объекте закупки.

Комиссия Управления считает также необходимым отметить, что подобный подход описания закупаемых товаров противоречит положениям ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку в описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, определяющие потребность Заказчика, при этом в данном случае потребность Заказчика может быть определена участником закупки неверно.

Кроме того, Комиссией Управления акцентирует также внимание, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. В свою очередь, положения описания объекта закупки извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемом оборудование надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещение которой обязательно в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало установить позицию КТРУ 26.60.12.123-00000001, отразить все характеристики закупаемого товара в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наряду с этим Комиссией Управления определено также нижеследующее.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абз.3 и абз.4 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как изложено ранее, к поставке Заказчику требуется система в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.123-00000001.

Комиссией Управления определено, что в отношении закупаемого товара Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения, предусмотренные абз.4 п. 1 положений Постановления N 1875.

Вместе с тем, позиции КТРУ 26.60.12.123-00000001 соответствует коды

ОКПД2 26.60.12.123 и 26.60.12.129, которые отнесены к группам п. 311 и 312 приложения N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что на требуемое к поставке устройство позиция КТРУ 26.60.12.123-00000001 распространяются ограничения Постановления N 1875, положения о применении которых Заказчиком неправомерно не установлены.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст.33, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 5, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.