Решение Московское УФАС России от 09.06.2025 N 077/06/106-7240/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.Э.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУ МФЦ г. Москвы: Г.Е. (доверенность от 19.12.2024 N 25/2025), в отсутствие представителей ООО "В", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы,

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ГБУ МФЦ г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке паспортов доступности центров предоставления государственных услуг города Москвы (Закупка N 0373200597225000035) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукцион.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы, В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы проектом контракта не предусмотрено требование о согласовании паспорта доступности с общественной организацией инвалидов.

Так, Заявитель указывает, что согласно Техническому заданию предусмотрено следующее:

"3.1.6. Составление паспорта доступности Объекта(ов) для инвалидов и других ММГН, и получение его согласования в Всероссийском Обществе Инвалидов (ВОИ) г. Москвы. При этом паспорт доступности Объектов разрабатывается на каждый Объект Заказчика отдельно в соответствии с требованиями п. 7.8 настоящего Технического задания.

3.2. По окончании оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику:

- согласованные во Всероссийском Обществе Инвалидов (ВОИ) г. Москвы паспорта доступности Объекта(ов) (с приложением к паспорту Анкеты по определению доступности Объекта для инвалидов и других ММГН и Акта обследования Объекта) на бумажном носителе (сброшюрованный, пронумерованный, заверенный подписью и печатью (при наличии) Исполнителя) в двух экземплярах, а также его копия на электронном носителе.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п. 3 Технического задания определен состав оказываемых услуг, в том числе:

- Сбор информации об Объекте(ах) обследования;

- Заполнение Анкеты;

- Проведение натурного обследования Объекта(ов) Заказчика, для участия в котором Исполнитель привлекает представителя (представителей) общественной организации инвалидов, работающей на территории города Москвы;

- Подготовка проектов заключения, управленческих решений, предложений по адаптации о степени доступности Объекта(ов);

- При оформлении Акта обследования учитывается доступность Объекта по каждой категории инвалидов: инвалиды на креслах-колясках (К), инвалиды, использующие дополнительные средства реабилитации при передвижении или опорники (О), слепые и слабовидящие (С), глухие и слабослышащие (Г).

Подготовленный исполнителем акт обследования предоставляется заказчику на подписание;

- Составление паспорта доступности Объекта(ов) для инвалидов и других ММГН, и в случаях, если существующие Объект(ы) невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, Исполнитель согласовывает паспорт доступности Объекта(ов) (меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов) с одним из общественных объединений инвалидов (ООИ), осуществляющих свою деятельность на территории г. Москвы.

В пункте 1.2 проекта контракта определено, что Исполнитель осуществляет оказание услуг в соответствии с Техническим заданием и Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Из этого следует, что проект контракта предусматривает оказание услуг в соответствии с условиями контракта и требованиями, указанными в Техническом задании, соответственно, довод Заявителя в данной части не может найти своего подтверждения.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления Заявительотсутствовал, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом данный довод жалобы в части неправомерного установления характеристик не имеет своего неопровержимого доказательства и является необоснованным.

2. Также согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно конкретизировано, что паспорт доступности должен быть согласован во Всероссийском Обществе Инвалидов (ВОИ) г. Москвы, что ограничивает конкуренцию.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил следующее.

Согласно абзацу 12 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Методика, позволяющая объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики утверждена Приказом Минтруда России от 25.12.2012 N 627.

В вышеуказанной методике представлены организация и технология работы по паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения с целью объективной оценки состояния их доступности для указанных категорий граждан, а также для разработки необходимых мер, обеспечивающих их доступность.

В пункте 3.3 приложения к методики, в паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры определена организация доступности объекта для инвалидов всех категорий: передвигающиеся на креслах-колясках, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с нарушениями зрения, слуха, а также с умственного развития. При этом согласно постановлению Правительства Москвы от 23.04.2014 N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы" Заказчик предоставляет услуги для всех категорий инвалидов.

Установленное в Техническом задании согласование паспорта доступности во Всероссийском Обществе Инвалидов (ВОИ) г. Москвы, не конкретизирует определенную организацию, поскольку в состав ВОИ, осуществляющую деятельность на территории города Москвы входит более 200 объединений, действующих в каждом районе города Москвы.

Кроме того, ВОИ согласно устава защищает права и интересов всех категорий инвалидов, осуществляет достижение инвалидам равные с другими гражданами возможности участия во всех сферах жизни общества.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком 05.06.2025 размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 05.06.2025 N ИИ1 для исключения неверного толкования документации о закупке, а именно Заказчиком внесены уточнения в части наименования общественного объединения.

Так, согласно Техническому заданию по окончании оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику паспорт доступности Объекта(ов), согласованные с одним из общественных объединений инвалидов (ООИ), осуществляющих свою деятельность на территории г. Москвы.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления Заявитель отсутствовал, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом данный довод жалобы в части неправомерного установления характеристик не имеет своего неопровержимого доказательства и является необоснованным.

Кроме того, в материалах жалобы содержится информация о том, что Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом жалоба Заявителя на действия Заказчика подана в Московское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении ст. 17 Закона о контрактной системе не может быть осуществлено.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 3 заявки, признанные комиссией Заказчика соответствующими, что свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "В" на действия ГБУ МФЦ г. Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.