Решение Саратовское УФАС России от 09.06.2025 N 064/06/49-649/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Администрацией Волжского района муниципального образования "Город Саратов" действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона 0860200000825003363 "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках национального проекта "Молодежь и дети" федерального проекта "Все лучшее детям" (Поставка оборудования для универсальной мастерской МОУ "СОШ N 10" Волжского района г. Саратов)".

Срок проведения проверки: с 02.06.2025 по 09.06.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, поступившим от ГКУ Саратовской области "Г" и размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

25.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0860200000825003363 "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках национального проекта "Молодежь и дети" федерального проекта "Все лучшее детям" (Поставка оборудования для универсальной мастерской МОУ "СОШ N 10" Волжского района г. Саратов)" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является Администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 126 569,35 рублей.

Согласно обращению уполномоченного учреждения ГКУ Саратовской области "Г" (далее - Уполномоченное учреждение), поступившему в адрес Саратовского УФАС России, после подведения итогов в уполномоченное учреждение поступила информация о наличии недостоверных сведений в составе заявки победителя ООО "Ф" в отношении страны производителя товара.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 1917568 (ООО "Ф") была признана победителем.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является:

1. М. швейная промышленная (КТРУ: 28.94.24.000-00000004, соответствующий коду ОКПД 228.94.24.000);

2. Оверлок (КТРУ: 28.94.40.000-00000002, соответствующий коду ОКПД 228.94.40.000).

Заказчиком по данным кодам ОКПД2 в извещении о проведении Аукциона установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - номер реестровой записи), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации (далее - совокупное количество баллов) соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Согласно Приложению N 3 к извещению о проведении Аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", Заказчиком в графе "Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе" установлено:

"Требуется.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого к поставке товара, являются:

- для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Приложения;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Приложения.

Из информации, полученной от ГКУ Саратовской области "Г" следует, что 15.05.2025 на Единой электронной торговой площадке "Росэлторг" по данному аукциону опубликован протокол подведения итогов определения поставщика о признании победителем закупки ООО "Ф".

Инспекцией Саратовского УФАС России установлено, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки:

идентификационный номер 1917568, в которой указано "М. швейная промышленная" и "Оверлок", с указанием страны происхождения товаров - Российская Федерация;

- идентификационный номер 1920061, в которой указано "М. швейная промышленная, производства Comfort" и "Оверлок, производства CHAYKA", с указанием страны происхождения товаров - Китайская Народная Республика.

После подведения итогов в Уполномоченное учреждение поступила информация о наличии недостоверных сведений в составе заявки победителя - ООО "Ф" в отношении страны происхождения товара.

Из пояснений представителя победителя закупки ООО "Ф" следует, что "Chayka" - исторически Российская марка, хорошо известная на рынке швейного оборудования. Она сохраняет традиции качества и надежности, заложенные еще в советский период.

Современное производство локализовано в Китае - стране, являющейся стратегическим партнером России. Это позволило: использовать передовые технологии и оборудование, оптимизировать затраты, сохраняя доступную цену для потребителей, обеспечить стабильные поставки на российский рынок.

Инспекция Саратовского УФАС России установила следующее.

Из сертификата соответствия N ЕАЭС RU C CN.HB54.B.00822/21 следует, что машина швейная торговой марки "CHAYKA" изготовлена "Zhejiang Hengqiang Sewing Machine Group Co., Ltd." Место нахождения и адрес осуществления деятельности по изготовлению продукции: No. 228 Xianmuxilu, Huzhen, Jinyun, Zhejiang Province, Китай.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В заявке ООО "Ф" с идентификационным номером 1917568 к поставке предлагались товары страной происхождения которых является не Российская Федерация, а Китайская Народная Республика, что является недостоверными сведениями в составе заявки победителя закупки.

Таким образом, в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка с идентификационным номером 1917568 подлежала отклонению.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0860200000825003363 "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках национального проекта "Молодежь и дети" федерального проекта "Все лучшее детям" (Поставка оборудования для универсальной мастерской МОУ "СОШ N 10" Волжского района г. Саратов)".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать, ввиду того, что Уполномоченное учреждение обратилось в Саратовское УФАС России добровольно, сообщив о совершенном правонарушении с целью предотвращения дальнейшего нарушения прав участников закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.