Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.06.2025 N 44-1473/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):;

Комитета по Здравоохранению (далее - Заказчик):,

ООО "Р" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 13342/25 от 04.06.2025) на действия Комитета по Государственному заказу Санкт-Петербурга (Уполномоченный орган) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку N 431 медицинского изделия комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод для обеспечения отдельных категорий граждан в 2025 году (извещение N 0172200002525000244) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 22.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200002525000244. Начальная (максимальная) цена контракта - 448 000 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель оспаривает положение извещения, согласно которому в комплект поставки товара входят все материалы, комплектующие и принадлежности в соответствии с его функциональным назначением и необходимые для его использования. Каждый комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости (каждая единица товара, являющаяся предметом закупки) поставляется вместе со встроенным передатчиком (трансмиттером), либо, если это не предусмотрено конструктивными особенностями изделия, в комплекте с отдельным передатчиком (трансмиттером), передатчик (трансмиттер) предоставляется безвозмездно, за счет средств поставщика.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 и частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога. Порядок применения КТРУ установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Комиссией УФАС установлено, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком была использована информация, содержащаяся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в отношении товара с кодом 26.60.12.129-00000253 "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод", в частности применены обязательные характеристики:

Период обеспечения пациента >= 12 Месяцев.

Возможность применения у детей от 4 лет.

В соответствии с доводами Заявителя, в пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ однозначно предусмотрен запрет на установление дополнительных, не предусмотренных КТРУ, требований к характеристикам товара, в случае закупки изделий, включенных в позициях 191 - 361 приложения N 2, предусмотренного положениями Постановления N 1875 и, при условии установления Заказчиком ограничения на закупку товаров, происходящих из иностранных государств.

При этом в настоящем случае, Приложение N 1 содержит дополнительные требования к комплектности поставляемого изделия, в частности к встроенному передатчику (трансмиттеру) / отдельному передатчику (трансмиттеру), что, в свою очередь, является характеристикой, не предусмотренной позицией КТРУ.

Вместе с тем, согласно представленным возражениям Заказчика, в приложении N 1 не содержатся дополнительные требования к комплектности поставляемого изделия, в частности к встроенному передатчику (трансмиттеру) / отдельному передатчику (трансмиттеру). Заказчик уточняет, что он подразумевает под определением "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод", именно во вкладке "общая информация" в подпункте "номенклатурная классификация медицинских изделий по видам" использованного КТРУ указано:

1. 300910 Электрод игольчатый системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости-электрический проводник, предназначенный для чрескожного введения в интерстициальную ткань для непрерывного измерения и регистрации концентрации глюкозы в интерстициальной жидкости, как правило, с целью определения тенденции и отслеживания состояния пациента с сахарным диабетом. Обычно это тонкий гибкий игольчатый электрод, работа которого основана на использовании электрохимических методов для конвертирования уровня глюкозы в электрический сигнал. Обычно он имеет адгезивное покрытие, которое удерживает его на поверхности кожи, и передает сигнал по кабелю или передатчику. Это устройство для одного пациента, предназначенное для использования в течение определенного периода времени, после чего его выбрасывают.

2. 269540 Система чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод- комплект портативных изделий с электропитанием, предназначенных для продолжительного мониторинга концентрации глюкозы в интерстициальной жидкости пациента с сахарным диабетом, используя инвазивный электрохимический метод. Состоит из электрохимического, вводимого чрескожно электрода, который присоединяется к кабелю или передатчику, связанному с монитором или ресивером (может не входить в состав системы), который принимает, хранит и преобразует сигналы датчика для вывода показателей концентрации глюкозы на дисплей. Систему можно использовать в домашних или клинических условиях, она способствует определению случаев гипергликемии и гипогликемии, облегчает процесс назначения краткосрочной/долгосрочной терапии.

3. 332910 Передатчик системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости-работающий от батареи компонент системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости на основе инвазивного электрохимического метода, предназначенный для получения показателей уровня глюкозы от сенсора (электрода) и беспроводной передачи данных на приемник (сканер). Совместим с сенсором (электродом) системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости.

Все указанные характеристики изделий: "электрода игольчатого системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости", "системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод", "передатчика системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости" - подразумевают наличие датчика (сенсора) и передатчика.

Заказчику необходимо, чтобы в один комплект поставки товара входили все материалы, комплектующие и принадлежности, соответствующие его функциональному назначению и необходимые для использования одним пациентом.

На основании вышеизложенного указание на комплектность товара не является дополнительным потребительским свойством, в том числе функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой товара, являющегося объектом закупки. Кроме того, позиция каталога прямо содержит указание на передатчик, который входит в комплект товара.

Комиссией УФАС установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод", при этом указано на соответствие закупаемого изделия позиции КТРУ 26.60.12.129-00000253 "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод".

Также Комиссией УФАС установлено, что согласно извещению Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Вместе с этой Комиссией УФАС установлено, что в разделе "Описание товара, работы, услуги" позиции КТРУ 26.60.12.129-00000253 "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод" определено описание изделия, предусмотренное п. 13 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления также установлено, что в Техническом задании Заказчиком установлено требование к закупаемым изделиям, не предусмотренное позицией КТРУ 26.60.12.129-00000253 "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод", а именно:

*В комплект поставки товара входят все материалы, комплектующие и принадлежности в соответствии с его функциональным назначением и необходимые для его использования. Каждый комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости (каждая единица товара, являющаяся предметом закупки) поставляется вместе со встроенным передатчиком (трансмиттером), либо, если это не предусмотрено конструктивными особенностями изделия, в комплекте с отдельным передатчиком (трансмиттером), передатчик (трансмиттер) предоставляется безвозмездно, за счет средств поставщика.

На момент публикации извещения медицинское изделие российского происхождения с характеристиками соответствующего КТРУ на рынке отсутствует.

В свою очередь, Комиссия УФАС отмечает, что в пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ однозначно предусмотрен запрет на установление дополнительных, не предусмотренных КТРУ, требований к характеристикам товара, в случае закупки изделий, включенных в позициях 191 - 361 приложения N 2, предусмотренного положениями Постановления N 1875 и, при условии установления Заказчиком ограничения на закупку товаров, происходящих из иностранных государств.

При этом в данном случае, вопреки пояснениям представителя Заказчика, структурированная форма извещения и электронный документ в составе извещения содержат дополнительные требования к комплектности поставляемого изделия, в частности к встроенному передатчику (трансмиттеру) / отдельному передатчику (трансмиттеру), что, в свою очередь, является характеристикой, не предусмотренной позицией КТРУ.

Таким образом, ввиду установленных в извещении ограничений в соответствии с Постановлением N 1875, Комиссия УФАС приходит к выводу, что дополнительные требования к характеристикам закупаемого изделия установлены Заказчиком неправомерно.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.