Решение Краснодарского УФАС России от 09.06.2025 N 023/06/51-2469/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Приобретение объекта недвижимого имущества (квартиры) в государственную собственность Краснодарского края, на территории муниципального образования Красноармейский район" (извещение N 0818500000825001577) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

ООО "М" (далее Заявитель) указывает, что заказчиком при заключении контракта допущено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): не указана жилая площадь квартиры; указаны неверные данные документа - основания права собственности приобретаемого объекта; не указаны реквизиты получателя денежных средств, которые указаны в заявке; цена реализации объекта указана неверно.

В ЕИС размещен проект соглашения о расторжении контракта, который является решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Структурированный контракт сформирован в соответствии со сведениями ЕИС.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 13.03.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Приобретение объекта недвижимого имущества (квартиры) в государственную собственность Краснодарского края, на территории муниципального образования Красноармейский район" (извещение N 0818500000825001577) с НМЦК 4 179 333,33 рублей. Заказчик - ГБУЗ "К" МЗ КК.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В Описании объекта закупки установлены требования к приобретаемому жилому помещению.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 победителем признано ООО "М" с ценовым предложением - 4 116 643,32 рублей. Контракт с данным участником заключен 09.04.2025, что подтверждается ЕИС.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Ч.2 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика сформировать проект контракта с указанием требуемой Законом о контрактной системе информации.

Комиссией установлено, что Заявителем направлен протокол разногласий в виде текста муниципального контракта N 2024.020 на приобретение жилого помещения по закупке N 0118300003724000369, который не имеет отношения к данной закупке. В соответствии с положениями ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком обработан протокол разногласий.

Заявитель указывает, что в п. 12 контракт цена реализации объекта указана не верно, что подтверждается вынесенным протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N 0818500000825001577-ЭА. Вместе с тем, п. 12 проекта контракта в тексте контракта отсутствует. В п. 1.2 контракта указана цена 4 116 643,32 рублей, НДС не предусмотрен, что соответствует протоколу. Довод Заявителя не обоснован.

В п. 1.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения закупки, а также заключенного контракта указано, что продавец обязуется передать в государственную собственность объект недвижимого имущества (квартира), а покупатель - принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта объект недвижимого имущества (квартиру), квартира N 94, общей площадью 34,1 кв. м, жилой площадью ___ кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст-ца Полтавская, ул. Кубанская, д. 72, корп. 2 на 5 этаже, в 5 этажном доме, кадастровый номер 23:13:0102032:657, техническое состояние которого указано в Приложении N 1 (Спецификация) к настоящему контракту. В Описании объекта закупки заказчик не требовал указания в заявке значение жилой площади. В заявке ООО "М" жилая площадь не указана. Соответствующий протокол разногласий заказчику с указанием жилой площади Заявителем не направлен. Общая площадь, указанная в заявке, включена в контракт. Довод Заявителя не обоснован.

В п. 2.3 проекта контракта, а также заключенного контракта: форма оплаты - безналичный расчет, путем перечисления денежный средств на расчетный счет продавца _________. При этом, в заявке участника указан расчетный счет. Также в контракте ООО "М" определено продавцом. В п. 1.3 контракта указанная в п. 1.1 квартира принадлежит продавцу на праве собственности, что подтверждается: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2021, выданной межмуниципальным отделом по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Славянск-на-Кубани), на основании договора купли-продажи квартиры от 08.05.2021, вид, номер и дата государственной регистрации собственность, 23:13:0102032:657-23/266/2021-14, 18.05.2021.

Вместе с тем, квартира не принадлежит ООО "М" на праве собственности. Квартира принадлежит Л.В. (соответствующие документы присутствуют в заявке ООО "М"). Также в номере государственной регистрации права заказчиком допущена техническая описка: 23:13:0102032:657-23/266/2021-14. Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не включена информация из заявки, что повлекло нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта. Довод Заявителя обоснован.

Согласно ЕИС 26.05.2025 в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.05.2025 заказчиком сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 26.05.2025 и датировано 26.05.2025, что нарушает ч. 12.1 ст. 95, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, указанные в жалобе ООО "М" основания не связаны с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 34, ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства ч. 2 ст. 7.30.2, ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.