Решение Ростовское УФАС России от 09.06.2025 N 061/10/99-1722/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

З.,

по итогам рассмотрения дела N 061/10/99-1722/2025 о проведении внеплановой проверки действий Юго-Западного управления Федерального агентства по делам национальностей (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0158400000825000005 "Оказание услуг по обслуживанию компьютерного и периферийного оборудования" (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - К.,

В Ростовское УФАС России 03.06.2025 поступила жалоба ИП Ш. о проведении внеплановой проверки действий аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона N 0158400000825000005 "Оказание услуг по обслуживанию компьютерного и периферийного оборудования".

03.06.2025 г. ИП Ш. осуществлен отзыв жалобы.

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 проведена внеплановая проверка электронного аукциона N 0158400000825000005 "Оказание услуг по обслуживанию компьютерного и периферийного оборудования".

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.05.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0158400000825000005 (далее -Извещение), согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.06.2025 08:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 645 791,77 рублей.

1. В соответствии с пп. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона, положения извещение об осуществлении закупки должно содержать:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Извещением определено следующее:

"Установлено, в соответствии со статьей 96 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия и порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению гарантии заказчиком не раскрыт. Указание такой информации со ссылкой на норму Закону не исключает обязанности Заказчика по ее отражению в извещении, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 42 Закона.

Таким образом, Заказчик при формировании извещения нарушил ч. 1 ст. 42 Закона.

2. На основании ч. 30 ст. 34 Закона если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1,

7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Обязательство поставщика согласно ч. 30 ст. 34 Закона предусмотрено Заказчиком не в полном объеме, поскольку исключено положение о начисление пени: "7.1.12 В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, определенных настоящим разделом Контракта.".

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 30 ст. 34 Закона.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным

Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

В размещенном в составе извещения проекте контракта (п. 7.1.14) изложено следующее:

"В случае предоставления нового обеспечения исполнения Контракта в соответствии с п. 7.1.9. и 71.10. Контракта возврат независимой гарантии Заказчиком гаранту, предоставившему указанную банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится".

Таким образом, в проекте контракта установлены требования к обеспечению исполнения контракта в недействующей редакции, Заказчик нарушил ч. 3 ст. 96 Закона.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г.

N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 30 ст. 34, ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 96 Закона.

2.Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика предписание об отмене сформированных протоколов и внесении изменений в извещение..

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.