Решение Пермское УФАС России от 09.06.2025 N 059/06/105-605/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии имени С.Г. Суханова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь) - Ш. (действующего на основании доверенности N 27 от 04.06.2025 г.), О.С. (действующей на основании доверенности N 1 от 09.01.2025 г.),

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя общества с ограниченной ответственностью "КА" - О.Г. (действующего на основании доверенности N 2 от 04.06.2025 г.),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии имени С.Г. Суханова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь) (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (изв. N 0356100029525000152),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356100029525000152 Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 07.04.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 500 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 14.04.2025 г.

1. В материалах жалобы Заявитель сообщает, что описание объекта оспариваемой закупки в структурированной форме извещения не коррелирует с требованиями, установленными в приложении к извещению;

2. Также Заявитель обращает внимание, что на рынке отсутствует товар, соответствующий характеристике "тип фильтрации" со значением "тепловлагообменный", установленной в отношении товарной позиции "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный" по позиции КТРУ 32.50.13.190-00470;

3. Вместе с тем, совокупности установленных со стороны Заказчика требований в отношении товарной позиции N 1 "КБ" по позиции КТРУ 32.50.13.190-00245 соответствует товар единственного производителя АО "Н";

4. В свою очередь, со стороны Заказчика также не было исполнено предписание по делу N 059/06/105-413/2025.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной ввиду нижеследующего.

1. По результатам принятого решения по делу N 059/06/105-413/2025 и проведенной проверки Пермским УФАС России Заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 29.05.2025 г. N ИИ1 в ред. N 2, в связи с чем порядок расположения позиций объекта закупки в извещении и в прикрепленном файле описания объекта закупки в ред. от 29.05.2025 г. не совпадают. В позиции N 2 описания объекта закупки в ред. от 29.05.2025 г., в наименовании характеристики "дыхательные трубки вдоха и выдоха гофрированные, из полиэтилена" произошла техническая ошибка при внесении изменений в печатную форму описания объекта закупки в ред. от 29.05.2025 г. Корректировки в описание характеристики "дыхательные трубки вдоха и выдоха" не перенеслись "гофрированные, конфигурируемые, из полипропилена". Вместе с тем данная техническая ошибка не повлияла на результаты определения поставщика и позволила 3 участникам закупки подать заявки на участие;

2. Характеристика "тип фильтрации" со значением "тепловлагообменный", установленная в отношении товарной позиции "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный" по позиции КТРУ 32.50.13.190-00470 является обязательной к применению со стороны Заказчика в соответствии с настоящей позицией КТРУ;

3. В связи с поступившей жалобой Заказчик повторно направил запросы о предоставлении информации в адрес производителей, товар которых был предложен в коммерческих предложениях, исходя из ответов которых следует, что совокупности установленных со стороны Заказчика требований в отношении товарной позиции N 1 "КБ" по позиции КТРУ 32.50.13.190-00245 соответствует товар, как минимум двух производителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

1. В части рассмотрения жалобы Заявителя по первому доводу, Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки в соответствии с товарной позицией N 1 к поставке требуется: "КБ" по позиции КТРУ N 32.50.13.190-00245 (идентификатор N 179270125) с указанием следующей оспариваемой со стороны Заявителя характеристики:

- "технические и функциональные характеристики": "дыхательные трубки вдоха и выдоха гофрированные, конфигурируемые, из полипропилена: Соответствие.

Вместе с тем, в соответствии с приложением к извещению о проведении оспариваемой закупки, являющимся его неотъемлемой частью, в описании рассматриваемой товарной позиции со стороны Заказчика установлена характеристика: "дыхательные трубки вдоха и выдоха гофрированные, из полиэтилена" со значением "соответствие".

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о закупках информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона в форме электронного документа.

Исходя из буквального толкования вышеизложенных норм формулировки в приложении к извещению, являющегося его неотъемлемой частью должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений аукционной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

Комиссией установлено, что в нарушение вышеуказанного со стороны Заказчика при описании объекта закупки в приложении к извещению, информация об установленных в отношении товара требований не коррелирует с требованиями, установленными в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупке, в связи с чем Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

2. В части рассмотрения жалобы Заявителя по второму доводу, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки в соответствии с товарной позицией N 2 к поставке требуется: "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный" по позиции КТРУ 32.50.13.190-00470 (идентификатор N 179270126) с указанием следующей оспариваемой со стороны Заявителя характеристики:

- "тип фильтра": "тепловлагообменный".

В соответствии с описанием рассматриваемой товарной позиции в каталоге ТРУ характеристика "тип фильтра" со значением "тепловлагообменный" является обязательной для применения со стороны Заказчика.

Таким образом, Комиссией установлено, что вышеуказанная характеристика установлена со стороны Заказчика в полном объеме в соответствии с требованиями Закона о закупках, в том числе Правил использования КТРУ и описания соответствующей позиции, в связи с чем Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика в настоящей части.

3. В части рассмотрения жалобы Заявителя по третьему доводу, Комиссия обращает внимание, что как было отмечено ранее, в соответствии с товарной позицией N 1 к поставке требуется: "КБ" по позиции КТРУ N 32.50.13.190-00245 (идентификатор N 179270125) с указанием следующих характеристик:

- "тип подключения": "неинвазивный";

- "комплектация": "соединители (переходники/адаптеры/коннекторы), дополнительная линия для мешка (трубка)";

- "внутренний диаметр дыхательной трубки": ">= 21 и <= 25 мм";

- "длина дыхательной трубки": ">= 100 и <= 700 см";

- "технические и функциональные характеристики": "дыхательные трубки вдоха и выдоха гофрированные, конфигурируемые, из полипропилена: Соответствие. Коннекторы трубок вдоха и выдоха со стороны аппарата, имеют размер гнездового соединения 22 мм: Соответствие. Контур и его составляющие не содержат клеевых соединений, элементов: Соответствие. Наличие углового коннектора: Наличие. Наличие на угловом коннекторе порта Луер, с замковым механизмом: Наличие. Фиксированная крышка порта Луер, углового коннектора: Соответствие. Угловой коннектор имеет фланец, мм: >= 26. Угловой коннектор со стороны пациента имеет размер конического патрубка 22мм и гнездового соединения 15мм: Соответствие. Тестовый колпачок Наличие. Наличие дополнительной, гофрированной трубки: Наличие. Длина дополнительной гофрированной трубки: >= 60 Сантиметр. Наличие линии для подачи воды в камеру увлажнителя, с воздушным каналом и с фильтром: наличие. Линия для подачи воды прозрачная: Соответствие. Длина линии, без учета коннекторов: >= 190 и <= 260 Сантиметр. Наличие на линии подачи воды, зажима: Наличие. Наличие на линии пластикового шипа с одной стороны и наконечника Луер с другой стороны: Наличие. Коннектор прямой, в комплекте >= 2 Штук. Размер конических патрубков прямого коннектора, 22 мм: Соответствие. Трубки и коннекторы (соединители) дыхательного контура: полупрозрачные или прозрачные. Контур и его составляющие не содержат латекса и фталатов: Соответствие. Инструкция по применению на русском языке, в каждой транспортной упаковке: Соответствие".

В соответствии с описанием рассматриваемой товарной позиции в каталоге ТРУ характеристики: "внутренний диаметр дыхательной трубки" со значением ">= 21 и <= 25 мм", "длина дыхательной трубки" со значением ">= 100 и <= 700 см"; "тип подключения" со значением "инвазивный/неинвазивный" являются обязательными для применения со стороны Заказчика.

Из буквального толкования положений п. 5 Правил использования, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов дела установлено, что сторонами не оспаривается соответствие совокупности установленных со стороны Заказчика требований в отношении рассматриваемой товарной позиции медицинских изделий производителя АО "Н". Вместе с тем, в соответствии с ответом производителя АО "Н" N 349/25 от 04.06.2025 г., представленным со стороны Заказчика, Комиссией установлено, что в ассортименте настоящего общества имеются медицинские изделия, в полном объеме отвечающие требованиям структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки и приложению к нему по всем товарным позициям.

Также соответствии с ответом производителя ООО "М" N 21 от 04.06.2025 г., представленным со стороны Заказчика, Комиссией установлено, что в ассортименте настоящего общества имеются медицинские изделия, в полном объеме отвечающие требованиям структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки и приложению к нему по всем товарным позициям.

Таким образом, в соответствии с представленными материалами дела, в том числе информацией, представленной организациями-производителями, Комиссией установлено наличие как минимум двух производителей, товар которых соответствует совокупности технических характеристик, установленных, как по рассматриваемой позиции, так и по иным товарным позициям.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности - поставщиком, не ограничен в выборе контрагентов в том числе по территориальному признаку. Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в оспариваемой закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

В связи с вышеизложенным, поскольку со стороны Заказчика доказано наличие на рынке, как минимум двух производителей, товар которых соответствует совокупности технических характеристик, установленных как в отношении рассматриваемой товарной позиции, так и в отношении иных товарных позиций оспариваемой закупки, Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика в настоящей части.

4. В части рассмотрения жалобы Заявителя по четвертому доводу, Комиссией установлено следующее.

15.04.2025 г. в 23 час. 13 мин. посредством функционала ЕИС в сфере закупок со стороны Заявителя была размещена жалоба на действия (бездействие) Заказчика, комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (изв. N 0356100029525000152). Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 12 час. 00 мин. 17.04.2025 г. На основании статей 99, 106 Закона о закупках комиссия Пермского УФАС России решила: признать жалобу ООО "КА" на действия единой комиссии ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии имени С.Г. Суханова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (изв.N 0356100029525000152) обоснованной; признать жалобу ООО "КА" на действия ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии имени С.Г. Суханова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (изв.N 0356100029525000152) не подлежащей рассмотрению; признать в действиях Котировочной комиссии нарушение требований пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы; признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе внеплановой проверки; в целях устранения нарушений Заказчику, Котировочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание; передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Котировочной комиссии, Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

В ходе проведения внеплановой проверки, комиссией Пермского УФАС России было установлено, что описание позиции КТРУ 32.50.13.190-00245 содержит следующую обязательную характеристику КТРУ: длина дыхательной трубки >= 100 и <= 700 см (характеристика является обязательной для применения). Аналогичная характеристика и ее значение установлены Заказчиком в отношении позиции N 1 и 2 Технического задания. Вместе с тем, в позициях N 1,2 Технического задания установлены следующие дополнительные характеристики: длина дыхательных трубок, в растянутом состоянии, без учета коннектора - >= 200 см; длина дыхательных трубок, вдоха и выдоха: - >= 160 см. Указанные положения Технического задания обозначают требования к одной составляющей медицинского изделия - длине дыхательной трубке. Позиций 1,2 Технического задания позволяет предложить к поставке трубку с длиной большей или равной 200 и 160 см, что в свою очередь будет противоречить примененной Заказчиком характеристике КТРУ "длина дыхательной трубки" со значением >= 100 и <= 700 см.

В соответствии с выданным предписанием по делу N 059/06/105-413/2025 от 23.04.2025 г. Заказчику, в том числе, надлежало привести извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 23.04.2025 г. по делу N 059/06/105-413/2025, разместить соответствующее извещение о проведении закупки в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с изменением извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 29.05.2025 N ИИ1 в ред. N 2 со стороны Заказчика были внесены изменения в извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 23.04.2025 г. по делу N 059/06/105-413/2025.

Вместе с тем, комиссия Пермского УФАС России в своем решении от 23.04.2025 г. по делу N 059/06/105-413/2025 не акцентировала внимание на внесении изменений в части характеристики "дыхательные трубки вдоха и выдоха гофрированные, конфигурируемые, из полипропилена" ввиду отсутствия соответствующего довода.

Таким образом, предписание по делу N 059/06/105-413/2025 от 23.04.2025 г. со стороны Заказчика фактически было исполнено, вместе с тем допущенное нарушение в части описания объекта закупки было установлено Комиссией в ходе рассмотрения первого довода жалобы Заявителя в решении по делу N 059/06/105-605/2025 от 09.06.2025 г.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" на действия ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии имени С.Г. Суханова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (изв. N 0356100029525000152) обоснованной в части первого довода.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Котировочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.