Решение Вологодское УФАС России от 09.06.2025 N 035/10/104-500/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

С. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Ш. - член Комиссии Управления, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение бюджетного учреждения системы образования Вологодской области "Ц" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП И.Л.А. (далее - Поставщик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии,

представителя Заказчика, представителя Поставщика,

03.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

27.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 27.03.2025 N 0830500000225001319.

Предмет закупки - поставка карт флеш-памяти.

Начальная (максимальная) цена контракта: 681 977,40 руб.

07.04.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона признан ИП И.Л.А.

18.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 2352513210825000021, на сумму 400 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить карты флеш-памяти (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, холл 1-го этажа (далее - место доставки), в срок 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

Срок исполнения Контракта: с даты заключения контракта по 20.05.2025 г.

Согласно п. 4.1 Контракта Поставщик обязан:

4.1.1 поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

4.1.2 обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3 обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

4.1.4 предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки товара, предусмотренные Контрактом, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара в соответствии с Законом о контрактной системе.

13.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки, в котором Поставщик сообщает, что на период направления уведомления в адрес Заказчика Поставщик осознает, что своими действиями нарушил условия п. 3.1 Контракта, а именно допустил просрочку исполнения своих обязательств. Поставщик предлагает Заказчику к поставке Товар, у которого минимальное значение такого показателя как скорость записи карт составляем 80 мб/с., т.е. Товар улучшенного качества.

13.05.2025 Поставщиком сформирован и размещен посредством ЕИС документ о приемке N 96 от 13.05.2025.

19.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо, в котором Поставщик сообщает, что в целях своевременного и надлежащего исполнения условий и предмета Контракта Поставщик готов поставить Заказчику в полном объеме качество, технические функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими функциональными характеристиками, указанными в Контракте., т.е. Товар с улучшенными техническими характеристиками, в связи с чем Поставщик направляет Заказчику проект дополнительного соглашения к Контракту.

19.05.202025 Поставщиком Товар поставлен.

21.05.2025 Заказчиком сформирован и размещен посредством ЕИС мотивированный отказ, согласно которому поставленный Товар не соответствует заявке Поставщика на участие в закупке.

20.05.2025 приемочной комиссией Заказчика составлен акт приемки поставленных Товаров. В ходе приемки поставляемого Товара установлено:

1. Поставка карт флеш-памяти осуществлялась 20.05.2025, что не соответствует условиям Контракта.

2. Поставленные карты флеш-памяти не соответствуют поданной Поставщиком заявке на участие в закупке.

В заявке ИП И.Л.А. содержалось предложение о поставке Товара российского происхождения. Вместе с тем, Поставщик произвел в адрес Заказчику доставку карт флеш-памяти в количестве 780 штук, страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

22.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Комиссия Управления установлено, что повторно Поставщиком Товар не поставлен.

Однако, 22.05.2025 сформирован и размещен посредством ЕИС документ о приемке N 99 от 22.05.2025.

26.05.2025 Заказчиком сформирован и размещен посредством ЕИС мотивированный отказ, согласно которому в заявке на участие в закупке содержалось предложение о поставке Товара российского происхождения. Вместе с тем, произведена поставка карт флеш-памяти, страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо следующего содержания: "При исполнении Контракта Поставщик ставит в известность Заказчика, что поставляемый товар произведен в КНР, то есть страна производитель товара не является членом Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), однако КНР (далее - Китай) является государством, которое ратифицировало, как и Российская Федерация, Соглашения о зоне Свободной торговли.

Товар, указанный в Контракте, не производился и не производится в настоящее время на территории государств-членов ЕАЭС.

ИП И.Л.А. ставит Заказчика в известность, что им были сделаны запросы в адрес определенных организаций на предмет поставки карт флеш-памяти (далее - Товар) с техническими характеристиками, указанными в приложении к Контракту.

В качестве объективного подтверждения фактической невозможности поставки Товара с техническими характеристиками, указанными в приложении к Контракту, и произведенными на территории государств членов ЕАЭС, ИП И.Л.А. представляет в адрес Заказчика копии ответов на запрос о поставке карт флеш-памяти от АО "К", от ООО "С" и от Компании "М".

Данные организации являются официальными поставщиками карт флеш-памяти на территории Российской Федерации. Вышеуказанные организации в представленных ответах прямо указали, что Товар с техническими характеристиками "Объем памяти > 64,00 Гигабайт; Тип карты MicroSDXC; Скорость записи > 60,00 Мегабайт в секунду; Скорость чтения > 95,00 Мегабайт в секунду; Гарантированное количество циклов записи/стирания > 1000,00 Единица" на территории Российской Федерации не производится.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанный факт, Поставщик готов поставить Заказчику в полном объеме и в установленные сроки товар, у которого минимальное значение такого показателя, как скорость записи карт, составляет 85 Мегабайт в секунду, то есть товар улучшенного качества".

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. ч. 9 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. 4.4.7 п. 4.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пп. 4.3.2 п. 4.3 Контракта Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому Товару;

- при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика;

21.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.05.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС.

21.05.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 21.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 03.06.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 03.06.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 03.06.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал следующее: "Согласно п. 3.1, пп. 4.1.1 п. 4.1 Контракта поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, холл 1-го этажа в срок 10 рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть не позднее 06.05.2025. Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" приобретаемый Заказчиком Товар включен в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 203 Приложения N 2).

В заявке Поставщика на участие в закупке (идентификационный номер - 118596608) содержалось предложение о поставке Товара российского происхождения, что позволило ему стать победителем электронного аукциона, по результатам которого заключен Контракт.

Вместе с тем, Поставщик 19.05.2025 произвел в адрес Заказчика доставку карт флеш-памяти в количестве 780 шт., страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

В связи с тем, что индивидуальный предприниматель И.Л.А. в своей заявке на участие в электронном аукционе представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, Заказчиком на основании пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, пп. 4.3.2 п. 4.3 Контракта 20.05.2025 принято Решение".

Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо исх. N 01-23/389 от 27.05.2025 о возврате Товара.

В письменных пояснениях исх. N 01-23/416 от 06.06.2025 Заказчик указывает следующее:

"19.05.2025 Поставщик произвел в адрес Заказчика доставку карт флеш-памяти в количестве 780 шт., страна происхождения товара - Китайская Народная Республика. Документы подтверждающие страну происхождения прилагаются.

Письмом, поступившим в Учреждение 19.05.2025 (вх. N 1068), Поставщик уведомил Заказчика, что поставляемый Товар произведен в КНР; Товар, указанный в контракте, не производился и не производится в настоящее время на территории государств - членов ЕАЭС (абзацы 1, 2 на странице 2 письма). Поставщик также сообщил, что готов поставить Заказчику в полном объеме и в установленные сроки Товар с улучшенными характеристиками, в связи с чем, обратился к Заказчику с предложением заключить дополнительное соглашение, или расторгнуть контракт по соглашению сторон (абзацы 1, 4 на странице 3 письма, абзац 9 на странице 2 письма).

20.05.2025 приемочной комиссией Учреждения составлен акт приемки поставленных товаров. В ходе приемки поставляемого товара установлено, что поставленный товар не соответствуют требованиям контракта и не подлежит приемке.

В связи с тем, что индивидуальный предприниматель Л.А.И. в своей заявке на участие в электронном аукционе представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, Учреждением на основании подп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 4.3.2 Контракта 20.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.04.2025 N 46.

В письме от 21.05.2025 N 210, поступившем 22.05.2025 вх. N 1088, Поставщик выразил несогласие с отказом в приемке товара и принятием Учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.05.2025, указав, что им было предложено принять Товар, произведенный в КНР, заключить дополнительное соглашение к контракту, поскольку осуществить поставку Товара, произведенного в Российской Федерации, не представляется возможным ввиду того, что он не производится в России (абзацы 2 - 5 на странице 2 письма). Также Поставщик указал, что при формировании Заявки им была допущена техническая ошибка относительно предложения о поставке Товара

Российского происхождения (абзац 8 на странице 2 письма); при рассмотрении заявки с идентификационным номером 118596608 комиссия Заказчика по осуществлению закупок в силу ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ была обязана по результатам проверки достоверности сведений в составе заявки участника отклонить заявку ИП И.Л.А. (абзац 11 на странице 2 письма, абзац 1 на странице 3 письма).

Вместе с тем, отсутствие российских карт в реестре, соответствующих техническому заданию, не является основанием для поставки некондиционного или несоответствующего заявке товара. Поставщик должен был либо предложить иностранный товар (без преимущества по нацрежиму), либо не участвовать, если не мог найти подходящий российский или соответствующий техническому заданию иностранный товар.

Закупка Товара проводилась Учреждением с применением национального режима согласно Постановлению N 1875. Это не запрещает поставку товаров иностранного происхождения. Заказчик не устанавливал запрет на заявки с иностранными картами. Требование заключалось в приоритете товаров российского происхождения при прочих равных условиях. Поставщик добровольно подал заявку, указав товар российского происхождения. Этим он подтвердил, что может и намерен поставить российские карты, соответствующие техническому заданию. Это было его конкурентное преимущество.

Достоверность или недостоверность предложения участника в части показателей товаров не могли быть определены комиссией Заказчика на стадии рассмотрения заявок лишь на основании сведений из реестра. Отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик, указанных в реестре продукции, не является правомерным. Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, создан для подтверждения страны происхождения товара, а не для подтверждения его технических характеристик, единственным достоверным источником невозможности поставки товара с характеристиками, указанными в извещении, является производитель.

Правомерность действий комиссии Заказчика по закупкам подтверждается решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 8 мая 2024 г. N 038/2684/24, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 18 марта 2025 г. по жалобе N 74-15400-25/4, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24 февраля 2025 г. по делу N 026/06/106-234/2025, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 24 марта 2025 г. по делу N 060/06/48-105/2025, а также судебной практикой, в частности, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2024 N 04АП-4751/2024 по делу N А19-12819/2024.

Учреждением 23.05.2025 (вх. N 1101) от Поставщика получено письмо, содержащее уведомление о том, что 23.05.2025 повторно поставит Товар Заказчику в место доставки; наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара не только соответствуют спецификации (приложение к контракту на поставку карт флэш-памяти), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В указанную дату Товар в соответствии с условиями заключенного Контракта и информацией об объекте закупки, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, в адрес Учреждения не был поставлен.

Заказчик полагает возможным включить ИП И.Л.А. в РНП".

Предприниматель в письменных пояснениях поясняет следующее: "Поставщик считает решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным следующему основанию:

Как было указано выше, 21.05.2025 в 16:43 (по МСК) Заказчиком в ЕИС было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещается в единой информационной системе и направляется Поставщику в порядке и сроки, предусмотренные ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Исходя из прямого смысла ч. 14.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае отмены Заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с ч. 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое извещение не размещается на официальном сайте.

23.05.2025 Поставщик повторно осуществил поставку Товара с вышеуказанными характеристиками в место доставки Заказчика, при этом Поставщик просил Заказчика обратить особое внимание на положения ч. 8 ст. 94 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Несмотря на все исчерпывающие меры, принятые Поставщиком в целях исполнения предмета Контракта, 26.05.2025 Заказчиком в приемке Товара повторно было отказано, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменено.

Мотивированный отказ от подписания документа о приемке представляет собой документ, в котором описываются причины отказа заказчика от своих обязательств по приемке и оплате, связанные с ненадлежащим выполнением контрагентом контрактных обязательств, несоответствием предоставленных контрагентом результатов, предусмотренных контрактом, условиям контракта (ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе).

Поставщиком, 22.05.2025 была осуществлена повторная поставка Товара Заказчику, 26.05.2025 года Заказчик повторно отказал Поставщику в приемке Товара и разместил в ЕИС мотивированный отказ.

Однако фактически Заказчиком приемка Товара не производилась, его технические и иные характеристики не проверялись, а 26.05.2025 в 09:58 (по МСК) в ЕИС Заказчиком был повторно опубликован акт приемки (отказа) товара от 20.05.2025 года. Данный акт в качестве мотивированного отказа ранее, то есть 21.05.2025 в 16:30 (по МСК), уже был размещен Заказчиком в ЕИС.

В силу положений п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе Заказчик был обязан сформировать с использованием ЕИС, подписать усиленной электронной подписью либо, имеющего право действовать от имени заказчика и разместить в ЕИС актуальный мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. То есть, документ с актуальной датой осуществления приемки Товара.

Таким образом. Заказчиком были грубо нарушены требования нормы закона, а именно порядок, установленный п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное обстоятельство, является прямым и безусловным основанием для отмены решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Именно такая правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2025 по делу N А54-11116/2024.

Также Поставщик неоднократно информировал Заказчика о том, что ИП И.Л.А. при формировании Заявки на участие в закупке была допущена техническая ошибка относительно предложения о поставке Товара Российского происхождения и о том, что Товар указанной спецификации на территории Российской Федерации не производится.

Между тем, Поставщик также обращал внимание Заказчика на то обстоятельство, что в силу положений ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность проверять информацию о соответствии участников закупок ряду требований, установленных данной статьей; этой же нормой комиссии по осуществлению закупок предоставлено право проверять соответствие участников закупок некоторым другим требованиям, также определенным положениями указанной статьи.

Данное императивное требование подтверждено Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2023 г. N 3288-0/2023.

При рассмотрении заявки участника закупки с идентификационным номером 118596608 комиссия Заказчика в силу положений ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе была обязана отклонить заявку ИП И.Л.А. Таким образом, комиссия Заказчика также нарушила ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, то есть закупочная комиссия не проверила достоверность сведений в составе заявки участника

Поставщик просит антимонопольный орган принять во внимание тот факт, что Товар был поставлен в сроки действия Контракта, соответствует его требованиям, а по отдельной позиции является по своим техническим характеристикам улучшенным.

Страна происхождения Товара не является технической характеристикой товара. Поставщик дважды осуществил Заказчику поставку Товара, у которого минимальное значение такого показателя, как скорость записи карт, составляет 85 Мегабайт в секунду, то есть товар улучшенного качества и требовал от Заказчика осуществить приемку поставляемого Товара.

Предприниматель отмечает, что у него отсутствовал умысел на уклонение от исполнения Контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им приняты все необходимые и исчерпывающие меры по исполнению Контракта".

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Комиссия Управления отмечает, что в материалы обращения Заказчиком представлена заявка ИП И.Л.А. на участие в закупке, в которой указана страна происхождения товара - Российская Федерация.

Комиссией УФАС установлено, что Предпринимателем в состав заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер N 10465625), подтверждающая страну происхождения товара.

Согласно условиям Контракта объектом закупки является:

Как указывалось ранее, в соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, холл 1-го этажа (далее - место доставки), в срок 10 рабочих дней с даты заключения Контракта, т.е. до 06.05.2025.

13.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки, в котором Поставщик сообщает, что на период направления уведомления в адрес Заказчика Поставщик осознает, что своими действиями нарушил условия п. 3.1 Контракта, а именно допустил просрочку исполнения своих обязательств. Поставщик предлагает Заказчику к поставке Товар, у которого минимальное значение такого показателя как скорость записи карт составляет 80 мб/с., т.е. Товар улучшенного качества.

13.05.2025 Поставщиком сформирован и размещен посредством ЕИС документ о приемке N 96 от 13.05.2025.

19.05.202025 Поставщиком Товар поставлен.

Комиссия Управления обращает внимание на то, что Поставщиком Товар поставлен за сроками, установленными в Контракте.

21.05.2025 Заказчиком сформирован и размещен посредством ЕИС мотивированный отказ, согласно которому поставленный Товар не соответствует заявке Поставщика на участие в закупке.

20.05.2025 приемочной комиссией Заказчика составлен акт приемки поставленных Товаров. В ходе приемки поставляемого Товара установлено:

1. Поставка карт флеш-памяти осуществлялась 20.05.2025, что не соответствует условиям Контракта.

2. Поставленные карты флеш-памяти не соответствуют поданной Поставщиком заявке на участие в закупке.

В заявке ИП И.Л.А. содержалось предложение о поставке Товара российского происхождения. Вместе с тем, Поставщик произвел в адрес Заказчику доставку карт флеш-памяти в количестве 780 штук, страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Комиссия Управления отмечает, что согласно распаковке, представленной Заказчиком, Предпринимателем поставлен Товар со страной происхождения товара - Китайская Народная Республика.

22.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Комиссия Управления установлено, что повторно Поставщиком Товар не поставлен.

Однако, 22.05.2025 сформирован и размещен посредством ЕИС документ о приемке N 99 от 22.05.2025.

26.05.2025 Заказчиком сформирован и размещен посредством ЕИС мотивированный отказ, согласно которому в заявке на участие в закупке содержалось предложение о поставке Товара российского происхождения. Вместе с тем, произведена поставка карт флеш-памяти, страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Комиссия Управления отмечает, что Поставщиком представлены в материалы обращения ответы на запросы о поставке карт флеш-памяти от АО "К", от ООО "С" и от Компании "М". Однако, запросы направлены Предпринимателем только 22.05.2025, 23.05.2025.

Комиссия Управления установлено, что Поставщик поставил Товар со страной происхождения Товара - КНР. Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Предприниматель при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Управления отмечает, что вступая в отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд и регулируемые Законом о контрактной системе, Предприниматель должен был понимать значение закупок для государственных и муниципальных нужд, быть готовым к выполнению императивных требований законодательства о контрактной системе и принимать во внимание риск возникновения неблагоприятных последствий в случае совершения либо не совершения тех или иных юридически значимых действий в данной сфере правоотношений, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта со стороны предпринимателя как лица, признанного победителем по закупке.

Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность по надлежащему исполнению контракта, которая возложена на победителя закупки, в связи с чем Предприниматель должен был контролировать надлежащее выполнение такой обязанности, в том числе в части обеспечения поставки товара с характеристиками и страной происхождения товара, содержащихся в заключенном Контракте.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Поставщиком не исполнены обязательства по Контракту, нарушены существенные условия Контракта, выразившееся в поставке Товара не соответствующего заявке победителя закупки.

В поведении Предпринимателя при выполнении взятых на себя обязательств по Контракту отсутствует необходимая степень заботливости и добросовестности. Предприниматель как хозяйствующий субъект, профессионально действующий на рынке поставки товаров (карт памяти), при формировании подачи заявки должен был осознавать свои действия, в том числе, зная, что поставка Товара российской происхождения невозможна. Комиссией Управления установлено, что при проведении закупки подано 11 заявок, 2 из которых российского происхождения, остальные иностранного происхождения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) допущена единственная заявка Предпринимателя с указанием товара российского происхождения. Последующие действия Предпринимателя по поставке иностранного происхождения, при фактических обстоятельствах отсутствия товара российского происхождения, свидетельствует о недобросовестной конкуренции (поведении) и незаконного получения преимущества путем введения в заблуждение Заказчика.

Кроме того, из пояснения Заказчика на заседании Комиссии Управления следует, что закупка является социально значимой, Товар закупался для обучающихся, сдающих государственные экзамены.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 и п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Следовательно, Поставщик обязан подтвердить обстоятельства, на основании которых он не приступил к исполнению Контракта, а также представить доказательства, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям Контракта, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Предпринимателем не представлено.

В рамках рассмотрения обращения Поставщиком не представлено доказательств, прямо и явно свидетельствующих о том, что оно не имело объективной возможности исполнить обязательства в соответствии с условиями Контракта.

Подписав Контракт, Предприниматель согласился с его условиями, однако, не выполнил обязательства по Контракту, не устранил нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданскоправовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил, исключающих возможность внесения сведений об ИП И.Л.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Поставщиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Поставщика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ИП И.Л.А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ИП И.Л.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.