Решение Крымское УФАС России от 09.06.2025 N 082/10/18.1-1269/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (по доверенности), * (по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по оснащению узлами учета тепловой энергии с организацией удаленного съема данных на котельных *" (извещение N*) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке, несоответствующую требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе предметом регулирования названного закона являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с документацией о проведении закупки:

1) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 795 404,00 рублей;

3) объектом закупки является Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по оснащению узлами учета тепловой энергии с организацией удаленного съема данных на котельных *.

Согласно жалобе Заявителя: "... Обжалуемые действия Заказчика по осуществлению закупок с указанием норм Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ которые, по мнению Заявителя нарушены:

1. В нарушение Статьи 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, Заказчик неправомерно в завуалированной форме отдал предпочтение одному производителю приборов учета тепловой энергии, а потенциального исполнителя фактически обязал включить в проектную документация оборудование, которое может быть произведено только таким производителем.

2. В нарушение Статьи 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, Заказчик неправомерно и злонамеренно не приложил к закупочной документации сведения (документы) необходимые для оценки потенциальным Исполнителем объемов работ и принятии окончательного решения об участии в закупке.

Доводы жалобы:

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) 08.04.2024 г. размещена информация о закупке N° * на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по оснащению узлами учета тепловой энергии с организацией удаленного съема данных на котельных * по 14 адресам.

1. В соответствии с требованиями к качеству выполняемых работ, исполнитель должен произвести проектирование узла учета тепловой энергии и теплоносителя необходимо выполнить в соответствии с требованиями Постановления правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя", Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 17 марта 2014 г. N 99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя", СП 77.13330.2016 "Системы автоматизации", СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети", а также ТУ, СП, СанПиН и других действующих нормативных актов Российской Федерации, своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ.

В комплекс установленных работ включены:

1. Техническое задание на проектирование, утвержденное Заказчиком

2. Общие данные

3. Формулы расчета тепловой энергии, теплоносителя

4. Гидравлический расчет

5. План подключения котельной к тепловой сети

6. Тепломеханическая схема котельной с указанием места установки приборов узла учета тепловой энергии

7. Монтажные схемы установки расходомеров, датчиков температуры, датчиков давления и запорной арматуры

8. Схема автоматизации

9. Электрические и монтажные схемы подключения приборов

10. Схема пломбировки УУТЭ

11. Настроечная база данных, вводимая в тепловычислитель

12. Спецификация оборудования и материалов

13. Сметный расчет.

Согласно ч. 17 "Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя" Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 (ред. от 25.11.2021) "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя", проектирование узлов учета тепловой энергии осуществляется исключительно по Техническим условиям, выданным теплоснабжающей организацией.

Согласно закупочной документации, по всем котельным, отсутствуют такие Технические условия, что влечет за собой невозможность правильно оценить объемы необходимых работы.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)

6.1. При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В техническом задании в разделе "Требования к качеству выполняемых работ" указано, что расходомеры, вычислители и термопреобразователи должны быть произведены одним производителем для обеспечения бесперебойной работы и поддержания товарного запаса.

Полагаю, что данное требование не является законным, а лишь носит характер уменьшения числа участников, поскольку термопреобразователи любого производителя взаимозаменяемы, принцип работы, монтажа и эксплуатации термопреобразователей любого производителя идентичен.

Кроме того, исходя из изложенных в техническом задании характеристик приборов следует, что тепловычислитель, расходомеры-счетчики электромагнитные должны иметь определенные характеристики, которыми обладают только приборы производителя *.

Так, в описании требуемых значений расходомера-счетчика электромагнитного указано, что он должен иметь межпроверочный интервал не менее 6 лет. Такой межповерочный интервал имеют расходомеры электромагнитные только производителя *. Заявленная характеристика не имеет существенного значения для работоспособности самого прибора, поскольку остальное оборудование имеет межповерочный интервал 4 года (тепловычеслитель), без которого, пока он находится на поверке узел работать не будет. Данная техническая характеристика никаким образом не влияет на работоспособность узла учета, а лишь ограничивает в дальнейшем число участников при будущей закупке на монтаж таких узлов учета.

Ввиду слишком большого объема типа средств измерения, информацию о межповерочном интервале можно проверить в реестре метрологии в интернете по адресу: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4.

В указанном реестре с 6 летним межповерочном интервалом содержаться данные лишь единственного производителя *, г. Санкт-Петербург; *, г. Санкт-Петербург тип средства измерения: расходомер электромагнитный *.

Также, подтверждением, что лишь единственный расходомер в РФ имеет межповерочный интервал содержаться на сайте https://vzljot.ru/catalogue/izmerenie_raskhoda_zhidkostey/elektromagnitnyy_metod_izmer eniy/vzlet_er_layt_m_s_mezhpoverochnym_intervalom_6_let/. В описании указанно Отличительные особенности: единственный электромагнитный расходомер на российском рынке, в отношении которого Росстандарт подтвердил 6-летний межповерочный интервал;

На случай недобросовестного удаления информации с сайта * прилагаю скриншот в приложении.

В описании тепловычислителя указаны характеристики: диапазон измерения температуры - от минус 50°С до 180°С, исходя из чего не ясно о какой именно температуре идет речь, наружного воздуха иои самого теплоносителя. Данная неточность не дает возможности подобрать необходимый для проектирования Тепловычислитель.

Такая установленная характеристика прибора учета, как "договорные значения массового расхода и тепловой мощности при организации теплоучета "зимой" и "летом", а также "летние" договорные значения для температуры и давления, также не является однозначной, так как правилами учета установлено именно измерение массового расхода и тепловой мощности. Установка в расчетах договорных значений будет означать, что достоверное значение такого учета ставится под вопрос.

Характеристика "Параметры электропитания: литиевая батарея 3,6 В" не является функциональной. Функциональным является факт наличия такой батареи, для поддержания памяти значений.

Таким образом, вопреки требованиям ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ, установленные в техническом задании характеристики приборов не являются объективными, а установлены для создания ограничений в участии, что прямо нарушает законодательство о конкуренции.

2. Необходимо обратить внимание, что один из сотрудников *, занимающий руководящую должность *, является *, которые являются представительством * (производитель приборов учета тепловой энергии), что позволяет данному сотруднику беспрепятственно, через своих подчиненных устанавливать такие характеристики, которые максимально сократят количество участников, для того, чтобы подконтрольные ей компании беспрепятственно выиграли торги без понижения в цене.

Указанные нарушения являются существенными, влияют на результат конкурса, нарушают наши права, как участника конкурса, и права неограниченного круга лиц, имеющих право участвовать в конкурсе...". (выдержка из жалобы Заявителя)

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Целями Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей поименованных в нем юридических лиц, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Закон о закупках регламентирует, что требования к участникам закупки заказчик определяет в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

При этом Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона о закупках).

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона о закупках.

Следовательно, при рассмотрении жалоб антимонопольный орган вправе принимать решения и выдавать предписания, необходимые для восстановления прав участников закупки, в частности, если права участников нарушены несоблюдением заказчиком требований к информационной открытости закупки, установлением неизмеряемых требований к участникам закупки, необоснованным ограничением конкуренции и несоблюдением принципа равенства по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, изучив представленные возражения, установила следующее:

Предметом закупки является оказание услуг по разработке проектно-сметной документации, а не изготовление или производство приборов, указанных в техническом задании, в связи с чем, отсутствие у Заявителя объекта закупки, запрашиваемого Заказчиком, не свидетельствует о невозможности его приобретения Заявителем в целях участия в закупке.

Между тем, закупочная документация не содержит требований о полном соответствии предлагаемого участником закупки прибора той комплектации, которая установлена Заказчиком, на что ссылается Заявитель.

Антимонопольным органом было установлено, что Техническое задание составлено Заказчиком, исходя из своей фактической потребности, обусловленной спецификой основного вида деятельности Заказчика. В описание объекта закупки Заказчиком включены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой услуги, установленным Заказчиком требованиям, имеющим для него важное значение, так как осуществление профессиональной деятельности Заказчика является приоритетом в его работе.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать услуги, работы или товары в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Комиссией при рассмотрении жалобы * на документацию Заказчика, было определено, что в извещении о проведении Закупки не было установлено требований к участникам закупки о наличии у участника конкретных приборов, то есть оказывать услуги по данной Закупке может любое заинтересованное лицо.

Несостоятельны также доводы заявителя, что под совокупность характеристик, установленных Заказчиком в техническом задании, не подходит ни один тепловычислитель, расходомер-счетчик электромагнитный, имеющееся на рынке, кроме - *.

Законодательно не установлены запреты на приобретение (аренда, лизинг) транспортных средств у разных производителей, собственников, и любой потенциальный участник имеет возможность приобрести (арендовать) товар того или иного производителя, чьи характеристики будут соответствовать требованиям установленными в закупочной документации.

При этом, Комиссия констатирует, что * заявку на участие в запросе предложений не подавало. В то время как на участие в закупке было подано 2 заявки с ценовым снижением 33%, что свидетельствует об отсутствии ограничений для участия в закупке.

На основании изложенного, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия