Решение Крымское УФАС России от 09.06.2025 N 082/10/18.1-1296/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - * Крымского межрегионального УФАС России *,

члены Комиссии:

* Крымского межрегионального УФАС России *,

* Крымского межрегионального УФАС России *,

при участии представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности),

- * (далее - Заинтересованное лицо, Победитель) - * (по доверенности), * (по доверенности), * (директор),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Силовой трансформатор 35 кВ" (извещение N *) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям, установленным в извещении.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно жалобе Заявителя:

"... 19.05.2025 в единой информационной системе https://torgi82.ru/ опубликован Протокол N *, которым победителем процедуры закупки признан коллективный участник с номером заявки N 26212, с ценовым предложением - 297 000 000,00 рублей.

Однако, положениями Федерального закона N 223-ФЗ прямо установлено, что коллективным участником закупки является несколько участников закупки, которые выступают на стороне одного участника закупки, подавшего заявку на участие.

При этом, установлено, что, если участником закупки выступает несколько лиц (группа лиц), требования, указанные в документации о закупке, должны предъявляться к каждому ее участнику и выполняться каждым ее участником.

Согласно закупочной документации Заказчика лица, выступающие на стороне коллективного участника, заключают соглашение, в котором должно содержаться: согласие каждого лица на принятие обязательств по участию в конкурентной закупке и исполнению договора, указание на лидера коллективного участника закупки и срок действия соглашения, который должен составлять не менее чем срок действия договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки (п. 47.2. положения о закупке *).

При этом, п. 47.4 указанного Положения о закупке прямо установлено:

В случае участия в закупке коллективного участника (группы лиц) каждое юридическое лицо (каждый индивидуальный предприниматель), входящее в состав коллективного участника, должно отвечать требованиям настоящего извещения о проведении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке (если предусмотрена) в части требований, не подлежащих суммированию.

Следовательно, положениями ФЗ N 223 и Положением о закупке * (утвержденным приказом * от 18.12.2024 N 2319) установлено, что каждый участник заявки N 26212 должен выполнять требование, предусмотренное п. 3 ПП 1875, которым установлена обязанность по подтверждению происхождения товаров из Российской Федерации путем предоставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При подаче заявки несколькими физическими лицами, несколькими юридическими лицами, несколькими индивидуальными предпринимателями, объединившимися на стороне одного участника закупки, участником закупки выступает несколько лиц в совокупности (далее - группа лиц). Исходя из нормы, прямо установленной Постановлением N 1875, подтверждением страны происхождения товаров из Российской Федерации является именно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, при подаче заявки группой лиц, требованиям, указанным в документации о закупке, должны отвечать все участники такой группы лиц, однако, в нарушение установленного требования в составе заявки-победителя N 26212 не было представлено каждым участником коллективной заявки подтверждения страны происхождения товара, являющегося предметом закупки, а также не было подтверждено полное соответствие товара техническому заданию, указанному в извещении, что нарушает права и законные интересы *, как самостоятельного участника указанной закупки. ..." (выдержка из дополнений к жалобе Заявителя)

Согласно возражениям Заказчика:

"... Относительно довода жалобы * о нарушении его прав и законных интересов, как самостоятельного участника закупки, сообщаем следующее.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г.

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ N 223, Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в следующих случаях:

"1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства".

Перечисленные в данной норме Закона о закупках основания обжалования действий Заказчика в административном порядке в антимонопольные органы соотносятся с принципом прозрачности информации о закупках. Данный принцип был соблюден Заказчиком, установленные нормы законодательства Заказчиком нарушены не были. Таким образом факты нарушения * законодательных и нормативно-правовых актов при проведении закупки отсутствуют.

В силу изложенного, Заказчик ходатайствует об оставлении жалобы без рассмотрения, на основании того, что права и интересы Заявителя в данном случае никак не могут быть затронуты и/или ущемлены Заказчиком, поскольку заявка * была отклонена ввиду не соответствия установленным требованиям Извещения. Правомерность решения закупочной Комиссии по отклонению заявки Заявителя подтверждена решением Комиссии Крымского УФАС по делу N 082/10/18.1-898/2025 от 18.04.2025, жалоба была признана необоснованной. Таким образом Заявитель не может претендовать на победу при любом исходе событий.

Относительно довода о несоответствии заявки победителя N 26212 сообщаем следующее.

Доводы заявителя основаны на субъективных домыслах и предположениях, не находящих своего фактического подтверждения.

В своей жалобе * ссылается на информацию, вырванную из контекста, при этом не указывая полное содержание документов регламентирующих закупочную деятельность Заказчика. Данные действия указывают на недобросовестное поведение *, выраженное в скрытии, искажении информации, а также злоупотребление своим гражданским правом.

Согласно п. 47.4 Положения о закупке *, в случае участия в закупке коллективного участника (группы лиц) каждое юридическое лицо (каждый индивидуальный предприниматель), входящее в состав коллективного участника, должно отвечать требованиям настоящего извещения о проведении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке (если предусмотрена) в части требований, не подлежащих суммированию. При установлении требований по количественным параметрам деятельности коллективного участника (группы лиц), количественные параметры членов такого участника суммируются. При установлении требований по наличию специальной правоспособности (например, наличие лицензий и иных специальных разрешительных документов) соответствие установленным в извещении о проведении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке (если предусмотрена) требованиям оценивается в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника.

Закупка проводилась с учетом норм Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875).

Пунктом 21.2 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" установлено:

"В соответствии со статьей 3.1 - 4. Федерального закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" приняты меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Приложением к Информационной карте закупки "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК" установлено:

С целью реализации мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, заявка должна содержать наименование страны происхождения товара, информацию и документы, подтверждающими страну происхождения, в соответствии с от 23.12.2024 ПП РФ N 1875.

Пунктом 3 ПП РФ N 1875 определен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

Исходя из буквального толкования норм ПП РФ N 1875 настоящие требования относиться к ТОВАРУ, а не к квалификации участника закупки.

Законом N 223-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не регламентированы правила и нормы указывающие или обязывающие о предоставлении информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара каждым юридическим лицом (каждым индивидуальным предпринимателем), входящим в состав коллективного участника в случае участия в закупке.

Таким образом довод указный Заявителем в части обязанности соответствия членов коллективного участника ПП РФ N 1875 является ошибочным и не находит своего правового основания.

Так же необходимо принять во внимание, следующее:

1. в составе жалобы заявителем не представлено каких-либо доказательств или доводов того, что обжалуемые решения закупочной комиссии каким-либо образом нарушили его права и законные интересы.

2. интерес заявителя к участию в закупке в контексте последующего заключения договора не соответствует действительности и, следовательно, даже повторное продление процедуры закупки, не приведет к признаю заявителя победителем.

3. заявитель обратился не за защитой своего права на участие в торгах, а для того, чтобы применить очередную попытку воспрепятствовать проведению закупки и заключению договора.

По нашему мнению, данные действия Заявителя следует расценивать в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ как злоупотребление правом, выражающееся в умышленном препятствовании в проведении Заказчиком своей закупочной деятельности.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данному конституционному положению корреспондирует пункт 3 статьи 1 ГК РФ, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В пункте 1 статьи 10 ГК РФ закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

По смыслу приведенных выше законоположений, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующее ей.

При этом установление злоупотребления правом одной из сторон влечет принятие мер, обеспечивающих защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны.

При таких данных, оценивая поведение * в указанной части, следует признать его злоупотребление правом, не подлежащим судебной защите (ч. 2 ст. 10 ГК РФ). ..." (выдержка из дополнений к возражениям Заказчика)

Согласно возражениям Заинтересованного лица:

"...* не согласно с доводами Заявителя и считает жалобу необоснованной в связи со следующим.

1. Жалоба Заявителя основана на неправильном применении положений закона 223-ФЗ, а также документации о закупке.

По мнению Заявителя жалобы, коллективный участник закупки N * в лице * должен был представить в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции от каждого из членов коллективного участника (от * и второго коллективного участника).

Однако, данный вывод Заявителя не соответствует нормам 223-ФЗ и документации о закупке.

КОМПЛЕКТ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ПОБЕДИТЕЛЕМ - КОЛЛЕКТИВНЫМ УЧАСТНИКОМ ПОЛНОСТЬЮ СООТВЕТСТВУЕТ ЗАКОНУ И ПОЛОЖЕНИЮ О ЗАКУПКАХ.

ПО СУЩЕСТВУ ЖАЛОБА - ИСКАЖЕНИЕ ЗАКОНА, ВОЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОСНОВАННОЕ НА ДОМЫСЛАХ О СОСТАВЕ ЧЛЕНОВ КОЛ. УЧАСТНИКА.

1.1. Заявитель не разделяет требования к участникам закупки и требования к предмету закупки

В соответствии с ч. 6 ст. 3 закона N 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Соответственно, в приведенном положении 223-ФЗ законодатель разделяет требования к участникам закупки и требования к предмету закупки - закупаемым товарам.

Кроме того, в самом извещений и документации к закупке N 32514665632 отдельно указываются требования к самим участникам закупки и требования к предлагаемым участниками товарам.

Однако, Заявитель по какой-то причине смешивает данные понятия и считает одно из требований к предмету закупки в виде номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (подтверждение страны происхождения товара) требованием, которое применяется к участникам закупки.

1.2. * в соответствии с п. 47.4. Положения о закупке в своей заявке N 26212 предоставило все документы в отношении требований к участникам закупки от каждого члена коллективного участника Заявитель жалобы считает, что * в нарушение п. 47.4. Положения о закупке не предоставило документацию от каждого члена коллективного участника.

Согласно ч. 5 ст. 3 закона 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

В силу п. 47.4. Положения о закупке в случае участия в закупке коллективного участника (группы лиц) каждое юридическое лицо (каждый индивидуальный предприниматель), входящее в состав коллективного участника, должно отвечать требованиям настоящего извещения о проведении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке (если предусмотрена) в части требований, не подлежащих суммированию.

При этом, * полностью соблюдено вышеуказанное требование и от каждого члена коллективного участника представлены все необходимые документы, предъявляемые к участникам закупки, в том числе к коллективным участникам.

В частности, в заявке N 26212 представлены следующие документы одновременно от обоих членов коллективного участника:

- сведения об опыте работы по аналогичным договорам;

- декларация о соответствии участника извещению (информационная карта закупки);

- выписка из ЕГРЮЛ;

- подтверждающие документы от производителя товара - ООО "Т";

- справки о заинтересованности, аффилированности;

- учредительные и бухгалтерские документы.

Также * к заявке приложено соглашение о создании коллективного участника, в котором содержатся все необходимые положения, регулирующие порядок взаимодействия сторон, ответственность, полномочия, представительство перед Заказчиком закупки.

Таким образом, все требования в отношении участников закупки соблюдены, в заявке представлены все необходимые документы от каждого из членов коллективного участника

1.3. Реестровая запись из реестра российской промышленной продукции относится к предмету закупки, не является разрешительной документацией для участия в закупке, а лишь подтверждением соответствия предмета закупки требованиям закупочной документации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что нформацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Следовательно, приведенное положение Постановления Правительства РФ относится непосредственно к характеристике товара - страна происхождения, а не к участнику закупки.

Важно отметить, что требование о предоставлении номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции направлено не на установление производителя или иных лиц, а исключительно для подтверждения страны происхождения товара.

Императивные требования Правительства РФ, установленные в постановлении N 1875, направлены на предоставление преимущества товарам национального российского происхождения. Именно поэтому номер реестровой записи необходим, чтобы подтвердить производство товара на территории Российской Федерации.

2. Положение о закупке * не содержит требования по предоставлению каждым из членов коллективного участника собственного экземпляра одного и того же документа.

Как было указано в п. 1.3. настоящих возражений, реестровая запись из реестра российской промышленной продукции необходимо представить участнику закупки для подтверждения страны происхождения товара.

* и второй член коллективного участника являются членами одного коллективного участника и предлагают в заявке один общий товар для участия в закупке.

Именно в этом и заключается смысл коллективного участия в закупке - объединение ресурсов субъектов для совместного участия в закупке и предложении общего товара/работы/услуги.

В рамках настоящего конкурса предметом закупке является товар в одном экземпляре - трансформатор тока 35 кВ.

Реестр российской промышленной продукции является открытым источником информации, реестровые записи доступны любому лицу, а содержании реестровой записи не меняется в зависимости от запрашиваемого лица.

Следовательно, предоставление номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции обоими членами коллективного участника не имеет никакого смысла, поскольку это будет представлять из себя дублирование одного и того же документа в заявке.

Важно отметить, что Положение о закупке такого требования о предоставлении одного и того же номера реестровой записи в отношении коллективного участника не содержит, поскольку данный документ относится не к участнику как к субъекту закупки, а к предмету закупки.

3. * может быть коллективным участником и не с производителем товара, а с любым иным контрагентом, не являющимся производителем товара

Обращаем внимание комиссии ФАС, что в случае, если членом коллективного участника является не производитель товара, то у такого коллективного участника может быть только один общий документ, подтверждающих происхождение товара - выписка из реестра российской промышленной продукции. Иных документов коллективный участник не может и не должен предоставлять, что полностью соответствует закону и положению Заказчика.

Несмотря на это, в заявке коллективного участника было приложено 3 экземпляра выписки из реестра российской промышленной продукции, подписанных обоими членами коллективного участника.

Учитывая приведенные в настоящих возражениях обстоятельства, жалоба * является необоснованной, заявленные доводы следуют из неправильного применения заявителем документации о закупке и положений 223-ФЗ. ..." (выдержка из возражений Заинтересованного лица)

Согласно дополнительным возражениям Заинтересованного лица:

"...* 30.05.2025 были представлены возражения на жалобу *, в которых приведены доводы о необоснованности указанной жалобы. В дополнение к заявленным доводам поясняем следующее:

1. Права Заявителя как участника закупки не могут быть нарушены действиями Заказчика. * в любом случае не может претендовать на победу в данной закупке.

*на стр. 2 своей жалобы привело следующий довод: "... в составе заявки-победителя N 26212 не было представлено каждым участником коллективной заявки подтверждения страны происхождения товара, являющегося предметом закупки, а также не было подтверждено полное соответствие товара техническому заданию, указанному в извещении, что нарушает права и законные интересы *, как самостоятельного участника указанной закупки".

При этом, * (Заказчик) в своих возражениях на жалобу * указало, что заявка А* на участие в данной закупке N * была отклонена в связи с несоответствием требованиям Извещения.

Более того, правомерность отклонения соответствующей заявки * Заказчиком подтверждена решением Комиссии Крымского УФАС по делу N 082/10/18.1-898/2025 от 18.04.2025.

Следовательно, * в любом случае не может претендовать на победу в данной закупке, поскольку не соответствует требованиям к участникам, заявленным в Извещении о закупке.

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Учитывая то обстоятельство, что заявка * на участие в закупке N *отклонена, действия Заказчика относительно допуска или выбора в качестве победителя закупки других участников никак не могут повлиять на права и интересы Заявителя.

* намеренно затягивает процедуру закупки, просит приостановить заключение договора с победителем закупки, не имея при этом реальных интересов в рамках данной закупки, т.к. его заявка правомерно отклонена Заказчиком.

2. Заявляя необоснованную жалобу * нарушает не только права и интересы Заказчика и победителя закупки, но и интересы жителей Республики Крым.

Предметом оспариваемой закупки является поставка 6 единиц силовых трансформаторов 35 кВ, что подтверждается Извещением и документацией о закупке. Такое количество трансформаторов способно обеспечить энергоснабжение нескольких районов.

Данное оборудование необходимо* для обеспечения бесперебойного электроснабжения в регионе, в связи с чем Заказчик инициировал проведение закупки.

Соответственно, *, не имея реального правового интереса в рамках данной закупки, заявляя необоснованные жалобы, не только нарушает права Заказчика и победителя конкурса, которые заинтересованы в скорейшем заключении и исполнении договора, но и подрывает интересы жителей Республики Крым, у которых могут возникнуть проблемы в части электроснабжения в случае отсутствия необходимого оборудования у электроснабжающей организации.

Таким образом, жалоба * является необоснованной, не преследуют реальных правовых целей, направлена на затягивание процедуры закупки, что может повлиять на права и интересы неограниченного круга лиц.

Действия Заявителя в нарушение ст. 10 ГК РФ выходят за пределы осуществления гражданских прав. Из действий Заявителя явно прослеживается намерение причинить вред другому лицу (* и * в частности, а также Республике Крым в целом).

Более того, такие действия прямо подпадают под запрет абз.2 п. 1 ст. 10 ГК РФ, поскольку в этом случае гражданские права (к которым относятся право на заключение договора) используется в целях ограничения конкуренции (обездвиживания конкурса с выбранным победителем при отсутствии собственных оснований для победы).

В связи с изложенным, * как лицо, чьи права нарушаются в результате недобросовестных действий Заявителя, в соответствии с п. 4 ст. 10 ГК РФ будет вынуждено обратиться в суд с требованием о взыскании убытков. ..." (выдержка из дополнительных возражений Заинтересованного лица)

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком неправомерно признана заявка N 26234 Победителем закупки. Так как Победитель является коллективным участником, то в составе заявки должны содержаться документы, определенные закупочной документацией, от каждого члена коллективного участника. По мнению Заявителя, в составе заявки Победителя отсутствовали документы от всех членов коллективного участника, а именно не представлены документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Согласно возражениям Заказчика заявка Победителя является соответствующей требованиям аукционной документации, а также, по мнению, Заказчика права и интересы Заявителя при признании заявки Победителя соответствующей не нарушены.

Согласно возражениям Победителя в составе заявки были предоставлены документы, подтверждающие страну происхождения товара, от каждого члена коллективного участника.

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России была проанализирована заявка Победителя и представленные материалы дела.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком закупается "Трансформаторы с жидким диэлектриком" (ОКПД 27.11.41.000), в отношении которого установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту б пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В силу пункта 27 Информационной карты закупки Заказчиком установлены требования к коллективным участникам.

Согласно пункту 27.1 Информационной карты закупки под коллективным участником понимается несколько участников закупки, выступающих на стороне одного участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурентной закупке в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом N 223-ФЗ и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 27.2 Информационной карты закупки лица, выступающие на стороне коллективного участника, заключают соглашение, соответствующее нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, которое должно содержать:

1) согласие каждого лица на принятие обязательств по участию в конкурентной закупке и исполнению договора;

2) указание на лидера коллективного участника закупки, под которым понимается юридическое лицо, выступающее на стороне коллективного участника, либо физическое лицо, выступающее на стороне коллективного участника, в том числе индивидуальный предприниматель, выступающий на стороне коллективного участника, представляющий интересы лиц, выступающих на стороне такого участника, во взаимоотношениях с заказчиком и который наделен полномочиями по подписанию договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки (далее - лидер коллективного участника);

3) срок действия соглашения, который должен составлять не менее чем срок действия договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки.

В силу пункта 27.3 Информационной карты закупки заявка коллективного участника:

1) заявка на участие в конкурентной закупке подается лидером коллективного участника, с указанием на то, что он является лидером такого участника;

2) в составе заявки на участие в конкурентной закупке предоставляется копия соглашения, указанного в пункте 27.2 настоящего раздела.

Согласно пункту 27.4 Информационной карты закупки в случае участия в закупке коллективного участника (группы лиц) каждое юридическое лицо (каждый индивидуальный предприниматель), входящее в состав коллективного участника, должно отвечать требованиям настоящего извещения о закупке в части требований, не подлежащих суммированию. При установлении требований по количественным параметрам деятельности коллективного участника (группы лиц), количественные параметры членов такого участника суммируются. При установлении требований по наличию специальной правоспособности (например, наличие лицензий и иных специальных разрешительных документов) соответствие установленным в извещении о закупке требованиям оценивается в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав заявку Победителя, приходит к следующему.

Победителем к поставке предложен товар "Силовой трансформатор 35 кВ" с Выпиской из реестра российской промышленной продукции от 17.01.2024 N 10168616.

В составе заявки Победителя содержится Предложение в отношении предмета закупки, согласно которому всеми членами коллективного участника предложен к поставке силовой трансформатор 35 кВ, с указанием реестровой выписки от 17.01.2024 N 10168616. Данное предложение подано и подписано от имени всех участников коллективного участника.

Также Комиссия отмечает, что в составе заявки Победителя также содержаться от лица всех членов коллективного участника и иные документы, требуемые Заказчиком.

Таким образом, действия комиссии Заказчика в признания заявки Победителя соответствующей требованиям, установленным Заказчиком в извещении, правомерны.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.