Решение Красноярское УФАС России от 09.06.2025 N 024/07/3-1605/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ГПКК "Ц" при проведении аукциона в электронной форме на право оказания услуг поверки контрольно-измерительных приборов и средств измерения (извещение N 32514811263) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 30.05.2025 поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 11260-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 09.06.2025 в отсутствие представителей заявителя и организатора торгов, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы заявка заявителя неправомерно отклонена от участия в закупке, поскольку закупаемые услуги возможно оказать с привлечением соисполнителя.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме на право оказания услуг поверки контрольно-измерительных приборов и средств измерения.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках товаров, работ, услуг Государственного предприятия Красноярского края "Ц", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 22.05.2025 заявка заявителя не допущена к участию в закупке по следующему основанию: "В соответствии с пп. 8 п. 20 документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать в том числе выписку из реестра аккредитованных лиц (копия действующего аттестата аккредитации), выданную Федеральной службой по аккредитации, на оказание услуг по поверке средств измерений с соответствующей областью аккредитации. При этом у участника закупки отсутствует область аккредитации на "весы крановые подвесные К2000ВИДА", "газоанализаторы RGDCO0MP, ИКТС-11, СОУ-1". Заявка участника подлежит отклонению на основании пп. 2 п. 32 документации об аукционе".

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 17 документации о закупке участник закупки должен соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 20 документации о закупке определено, что заявка на участие в закупке должна содержать выписку из реестра аккредитованных лиц (копия действующего аттестата аккредитации), выданную Федеральной службой по аккредитации, на оказание услуг по поверке средств измерений с соответствующей областью аккредитации. Срок действия аттестата аккредитации должен быть не меньше срока оказания услуг.

По мнению заявителя, поскольку закупочная документация не содержала запрета на привлечение соисполнителя, участник закупки не должен обладать аккредитацией на весь перечень средств измерений, являющихся предметом закупки.

Предметом спорной закупки является оказание услуг по поверки контрольно-измерительных приборов и средств измерения, перечень которых содержится в техническом задании закупочной документации.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ) поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Закона N 102-ФЗ аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с Законом N 102-ФЗ. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона N 412-ФЗ определено, что выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

Исходя из предмета закупки в рассматриваемом случае, поскольку, аккредитация в области обеспечения единства измерений в случае оказания услуг по проверке является обязательной, требование о наличии аккредитации на поверку всех средств измерений, указанных в техническом задании, правомерно установлено к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия отмечает, что заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Доказательств действительного нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено.

На основании изложенного доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ГПКК "Ц" при проведении аукциона в электронной форме на право оказания услуг поверки контрольно-измерительных приборов и средств измерения (извещение N 32514811263) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.