Решение Псковское УФАС России от 09.06.2025 N 060/06/33-198/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия Псковского УФАС России) в составе:

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи жалобу ООО "К" (далее по тексту - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку системы определения риска сердечно-сосудистых заболеваний периферических артерий тонометрическая (регистрационный номер: 698-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000617), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе; Закон),

29.05.2025 уполномоченным органом - Комитетом по закупкам Псковской области, по заданию заказчика - Комитета по здравоохранению Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку системы определения риска сердечно-сосудистых заболеваний периферических артерий тонометрическая (регистрационный номер: 698-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000617).

Извещение N 0157200000325000617 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 29.05.2025 15:42 (МСК).

Идентификационный код закупки: 252602708786760270100100710012660244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 781 666,66 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.06.2025 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.06.2025.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

03.06.2025 (вх. N 2802-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 09.06.2025 в 16 часов 00 минут, с учетом перерывов, объявленных 06.06.2025 в 14 часов 55 минут и 09.06.2025 в 15 часов 15 минут, в связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительной информации.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика и Уполномоченного органа (жалоба в материалах дела).

Предметом рассматриваемой закупки является поставка системы определения риска сердечно-сосудистых заболеваний периферических артерий тонометрическая, код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000407. Вместе с тем, в описании объекта закупки Заказчиком и уполномоченным органом установлены требования, которые ведут к ограничению конкуренции среди потенциальных участников закупки, а именно, в ходе анализа данных государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (ведение которого осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650) Заявителем было установлено, что совокупность требований, установленных в описании объекта настоящей закупки, соответствует лишь только оборудование одного производителя - Прибор диагностический для анализа состояния сердечно-сосудистой системы AngioCode-322, производитель - Общество с ограниченной ответственностью "З", в связи с чем, по мнению Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также, в ходе рассмотрения жалобы представители Заявителя предоставили дополнительные письменные пояснения, в которых указали, что предметом настоящей закупки является система определения риска сердечно-сосудистых заболеваний периферических артерий тонометрическая, код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000407. В соответствии с извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Закупаемое медицинское изделие входит в Перечень N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N 1875 (п. 306 "Аппараты электродиагностические прочие", код ОКПД2 26.60.12.119), соответственно, в отношении данного товара устанавливаются ограничения допуска.

Критерии и документы, подтверждающие российское происхождение названных товаров, определены подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

Информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

Информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Также, в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к постановлению;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства.

Аналогичная позиция подтверждается в пункте 7.1 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, регистрационное удостоверение на медицинское изделие (запись в реестре Роздравнадзора) и декларирование страны происхождения товара в заявке участником закупки не подтверждает российское происхождение медицинского изделия.

На основании вышеизложенного, по мнению представителей Заявителя, использование характеристик медицинского изделия "Прибор диагностический для анализа состояния сердечно-сосудистой системы AngioCode-322, производитель Общество с ограниченной ответственностью "З" для целей описания объекта закупки в соответствии с положениями части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе недопустимо, поскольку данное изделие не имеет номера реестровой записи в реестре российской промышленной продукции. Доказательств соответствия требованиям описания объекту закупки иных медицинских изделий Заказчиком и Уполномоченным органом на заседание комиссии антимонопольного органа не представлено, тем самым, подтверждается нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения, дополнения к письменным объяснениям в материалах дела):

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла вышеуказанных норм Закона потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных им муниципальных функций.

Аналогичная позиция содержится в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара.

Согласно действующему законодательству, возможность устанавливать требования к поставляемым товарам, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Действующее законодательство не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик вправе определить в электронном аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Использование системы определения риска сердечно-сосудистых заболеваний периферических артерий тонометрическая, являющейся предметом рассматриваемой закупки, и закупаемая в рамках реализации федерального проекта "Здоровье для каждого", входящего в состав национального проекта "Продолжительная и активная жизнь", планируется в центрах здоровья, что означает, что данные о состоянии сосудистой стенки будут использоваться для определения сердечно-сосудистого риска у пациентов, страдающих артериальной гипертензией, гипертонической болезнью, сердечной недостаточностью, ишемической болезнью. Таким образом, указанные в описании объекта закупки требования к характеристикам товара как: измерение артериального давления у пациентов, частоты пульса, определение сатурации и ее отклонения, необходимы для осуществления диагностики перечисленных заболеваний. Отсутствие таких функций у медицинского изделия может привести к неточной постановке диагноза заболевания и увеличить риск развития острых сердечно-сосудистых осложнений у пациентов.

Утверждение Заявителя о том, что требования к объекту закупки, соответствуют конкретному производителю, что влечет за собой ограничение количества участников закупки, не может быть признано правомерным, поскольку в закупках принимают участие не производители конкретных товаров, а поставщики.

Кроме того, в соответствии с проведенным анализом рынка было установлено, что регистрационные удостоверения были выданы на следующие медицинские изделия с кодом НКМИ 192120: 1) Комплекс диагностический для анализа состояния сосудистой системы "АНГИОСКАН-01", производитель ООО "А", Россия (оборудование не производится); 2) Спектрокапилляроскоп "Капилляроскан-03", производитель ООО "Н", Россия (регистрация истекла); 3) Прибор диагностический для анализа состояния сердечно-сосудистой системы "AngioCode-322", производитель ООО "З", Россия (регистрация от 25.03.2025); 4) Прибор для оценки функции сосудов Pulse Trace PCA 2 с принадлежностями, производитель "Кардинал Хелф Эарлэнд 241 Лим", Ирландия (регистрация истекла); 5) Капилляроскоп общеклинического применения "Капилляроскан-1", производитель ООО "Н", Россия (регистрация истекла).

При этом, только медицинские изделия Капилляроскан-03, AngioCode-322, Pulse Trace PCA 2, Капилляроскан-1 отвечают требуемым характеристикам медицинского изделия, а именно: "Комплект электроприводных устройств, предназначенных для оценки эндотелиальной дисфункции периферических артерий (недостаточной вазоддилатирующей восприимчивости) и/или артериальной жесткости посредством неинвазивного измерения изменений объема артериальной пульсовой волны в кончике пальца во время теста реактивной гиперемии (окклюзии кровотока с последующим резким высвобождением). Включает в себя специальный биодатчик, закрепляемый на пальце или руке, и компьютер/устройство с программным управлением, используемые для обработки, хранения, отображения, и помощи в анализе данных о тонусе периферических артерий, полученных от датчика. Эндотелиальная дисфункция является признанным маркером субклинического атеросклероза, который используется в качестве прогностического фактора сердечно-сосудистых состояний".

Описание закупки сформировано согласно потребностям Заказчика в функциональных характеристиках медицинского изделия, с учетом имеющихся на рынке предложений отечественных товаров.

Также, Заказчик отметил, что прибор Endo-PAT 2000 для неинвазивного выявления эндотелиальной дисфункции производителя "Итамар Медикал Лтд.", Израиль - это неинвазивное устройство, предназначенное для использования в качестве вспомогательной диагностики при выявлении эндотелиальной дисфункции (положительной или отрицательной) способом реактивной гиперемии. Обеспечивает измерение величины и динамики изменений артериального тонуса в периферических артериальных руслах. Измеряет периферический артериальный тонус путем записи изменений пульсирующего объема пальцев.

При этом, классификационные признаки закупаемого вида медицинского изделия четко указывают на наличие требований наличия компьютера/устройства с программным управлением, используемые для обработки, хранения, отображения, и помощи в анализе данных, однако, прибор Endo-PAT 2000 не соответствует указанному признаку.

Кроме того, Заказчик отметил, что с 01.01.2025 в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российской происхождения (по КТРУ 26.60.12.119 закупаемого медицинского изделия действует ограничение). Заказчик при описании объекта закупки указал функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе. При этом, указанные требования не ограничивают количество участников закупки.

Так, при проведении рассматриваемой закупки поступило две заявки от различных поставщиков с предложением по поставке прибора диагностического для анализа состояния сердечно-сосудистой системы "AngioCode-322". Участниками обеспечено снижение цены на 16,0% и на 15,5% соответственно.

С учетом изложенного, представитель Заказчика, полагая, что жалоба Заявителя не содержит допустимых и относимых доказательств нарушения Заказчиком законодательства в сфере государственных закупок, просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

Представители Уполномоченного органа, также не согласившись с доводами Заявителя, сообщили следующее (письменные объяснения, дополнения к письменным объяснениям в материалах дела):

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Исходя из норм части 1 статьи 12 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к объекту закупки. Вследствие этого, заказчик самостоятельно, руководствуясь требованиями действующего законодательства, устанавливает в извещении о проведении аукциона требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам товара, которые отражают специфику деятельности Заказчика, включая наличие соответствующих материально-технических ресурсов, и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, стимулирования инноваций и эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), которые должны соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчик руководствовался как положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, так и определенными статьей 6 Закона о контрактной системе принципами стимулирования инноваций, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок, и действовал в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок в соответствии с нормами части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Также, представители Уполномоченного органа указали, что поскольку в рассматриваемом случае объектом закупки является медицинское изделие, то в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в подпункте "в" пункта 2 части 2.1 раздела 2 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" (далее по тексту - Требования) установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: выписку из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - государственный реестр), для медицинского изделия, предлагаемого к поставке, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о таком медицинском изделии в государственном реестре. В качестве таких сведений рассматриваются в том числе уникальный номер реестровой записи из государственного реестра, копия регистрационного удостоверения или регистрационный номер медицинского изделия.

Понятие медицинского изделия определено в части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации". Из части 4 указанного Закона следует, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684.

В соответствии с пунктом 25 Правил государственной регистрации медицинских изделий, факт государственной регистрации медицинского изделия подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись). В указанной реестровой записи указывается не только наименование медицинского изделия, НКМИ, характеристики медицинского изделия, но и в том числе производитель медицинского изделия и страна производства такого изделия. Таким образом, для медицинского изделия информацией, подтверждающей факт регистрации такого изделия, в том числе и страны его происхождения, является реестровая запись.

При этом, при отсутствии в составе заявки участника закупки информации, позволяющей установить наличие сведений о таком медицинском изделии в государственном реестре, такая заявка подлежит отклонению по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, по мнению представителей Уполномоченного органа, Заказчик не может купить и использовать в работе медицинского учреждения незарегистрированное медицинское изделие.

Кроме того, представители Уполномоченного органа отметили, что поскольку объект закупки "Система определения риска сердечно-сосудистых заболеваний периферических артерий тонометрическая (КТРУ 26.60.12.119-00000407) является товаром, указанным в Приложении N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", то в соответствии с пунктом 1 указанного Постановления и подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении спорной закупки установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств.

При этом, в соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлено предусмотренное частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение, указываются характеристики товара российского происхождения, что и было сделано Заказчиком.

В соответствии с частью 25 статьи 22 Закона о контрактной системе определение начальной максимальной цены контракта Заказчиком также производилось на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик товаров российского происхождения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в пункте 3 части 2.1 раздела 2 Требований установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе: перечень информации и документов указан в разделе 3 "Требований". В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Подпунктом 4 раздела 3 "Требований" информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара (товаров) для целей данного ограничения и предоставляемыми в составе заявки на участие в закупке, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" N 488-ФЗ от 31.12.2014, содержащих в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций)условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащих в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

в) для подтверждения происхождения товаров из иностранного государства (за исключением Евразийского экономического союза) - указание в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона наименования страны происхождения товара.

Таким образом, по мнению представителей Уполномоченного органа, реестровая запись, как информация, подтверждающая страну происхождения предлагаемого к поставке товара, при установленном ограничении, не является обязательной. Если товар не зарегистрирован в реестре Российской промышленной продукции, то и никакой реестровой записи на такой товар нет. В случае, если ограничения не сработали, заявки не отклоняются.

С учетом изложенного, представители Уполномоченного органа просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией Псковского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона N 0157200000325000617 от 29.05.2025 объектом закупки является "Система определения риска сердечно-сосудистых заболеваний периферических артерий тонометрическая", КТРУ 26.60.12.119-00000407.

Заказчиком, по коду ОКПД2 26.60.12.119 относящемуся к Приложению N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Постановление N 1875), в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Таким образом, из вышеизложенного, а также пояснений Заказчика, следует, что Заказчиком в рамках реализации федерального проекта "Здоровье для каждого", входящего в состав национального проекта "Продолжительная и активная жизнь", закупаются медицинские изделия, которые планируется применять в центрах здоровья.

Первичным законодательным актом Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, в целях исполнения которого осуществляются государственные закупки лекарственных средств и медицинских изделий, является Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), согласно части 2 статьи 3 которого нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам указанного Федерального закона.

Пунктами 2, 6 статьи 4 данного Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом N 323-ФЗ понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

В силу специфики назначения и использования медицинских изделий для Заказчика важно указать те или иные технические и функциональные характеристики, от которых зависят эффективность диагностики заболевания, безболезненность процедур и результативность лечения, степень защиты персонала и всего учреждения в целом.

Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался существующей потребностью, а также положениями части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве объекта закупки обозначена поставка медицинского изделия, а не его производство, соответственно, участником закупки могло выступить любое лицо, готовое поставить товар (медицинские изделия), отвечающий требованиям, установленным в Извещении, и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года, разъяснено, что по общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, качества, а также предотвращению злоупотреблений в сфере закупок.

Заказчику при формировании описания объекта закупки надлежит соблюсти не только принцип обеспечения конкуренции, но и принцип эффективности использования бюджетных средств. При этом принцип эффективности закупки может быть соблюден только при закупке Заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности Заказчика.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

При анализе Извещения Комиссией Псковского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, и не установлены требования или указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара.

В Извещении отражены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком в соответствии с имеющейся потребностью.

При этом, согласно пояснениям представителей Заказчика и Уполномоченного органа, на основании части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчиком учитывались характеристики товара российского происхождения исходя из анализа рынка.

При указанных обстоятельствах Комиссия Псковского УФАС России доводы жалобы Заявителя находит несостоятельными.

При этом, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

При установлении признаков нарушения Закона имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того, требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации как поставщик-продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть, участник не органичен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

При этом, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что в адрес Заказчика поступило 3 (три) коммерческих предложения, что свидетельствует о том, что как минимум 3 (три) потенциальных поставщика готовы поставить товар российского происхождения с требуемыми характеристиками, установленными Заказчиком в Извещении. Также, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на участие в рассматриваемой закупке подано 2 (две) заявки с предложением к поставке товара российского происхождения.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.