Решение Московское УФАС России от 09.06.2025 N 050/06/105-20317/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации муниципального округа Зарайск Московской области (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта по мероприятию: "Капитальный ремонт очистных сооружений с. Чулки-Соколово муниципального округа Зарайск Московской области (в т.ч. ПИР)" (извещение N 0148200005425000271 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 05.05.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 450 000 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 29.05.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, из которых заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 30.05.2025 N ПРОII1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером 118964922 признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) и требованиям извещения в части раздела "Преимущества и требования к участникам" требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), а именно: документы, направленные оператором электронной площадки, не подтверждают опыт исполнения участником закупки (с учетом правопреемства) за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке контракта или договора в соответствии с ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Согласно п. 1.1 Договора от 11.01.2021 N 21-44/ЛЕГ (далее - Договор) предусмотрено выполнение на объекте отдельных видов работ, на основании переданной проектной-сметной документации (далее - ПСД). В составе приложенных участником закупки документов ПСД отсутствует. Кроме того, в итоговом Акте от 19.06.2023 виды работ также не прописаны. Совокупность вышеуказанных обстоятельств не позволяет Комиссии однозначно определить/идентифицировать что в рамках Договора выполнялись работы по строительству или реконструкции Объекта капитального строительства. Таким образом договор не может соотноситься с пунктом 2) позиции 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, где опытом исполнения договора является исключительно договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства). Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) в части раздела "Преимущества и требования к участникам" требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), а именно: Участником представлен Договор генерального подрядчика с ценой 2,2 млрд. руб. по пункту 2) позиции 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 на строительство Объекта по адресу <...>. При этом согласно проектной декларации N 23-002319 от 09.06.2023, а также иным документам, размещенным на сайте Единой информационной системы жилищного строительства, по данному Объекту застройщиком является ООО "СБ" и строительство осуществлялось без привлечения генерального подрядчика. Кроме того, согласно сведениям, полученным ФНС России, выручка участника за 2023 год составила 927,6 млн. руб., что не соответствует сведениям о положительном опыте, указанном в заявке на участие в закупке. Таким образом, участником закупки представлены недостоверные сведения в составе заявки в отношении опыта выполнения работ".

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе 6 Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 10 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предъявляется требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению о проведении Конкурса, объектом закупки является выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта по мероприятию: "Капитальный ремонт очистных сооружений с. Чулки-Соколово муниципального округа Зарайск Московской области (в т.ч. ПИР)".

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

"3. 1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем для подтверждения опыта в соответствии с позицией 10 раздела 2 приложения Постановления N 2571 представлен договор N 21-44/ЛЕГ на выполнение отдельных видов и комплексов строительных и монтажных работ от 11.01.2021, заключенный с ООО "СБ" на сумму 2 298 727 360,00 рублей.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Следует отметить, что законодательство Российской Федерации, в частности Градостроительный Кодекс, разделяют понятие "объект капитального строительства" (П.10 ст. 1 ГрК РФ), "линейный объект" (п. 10.1 ст. 1 ГрК рФ), "некапитальные строения, сооружения" (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ). В предмете контракта, предоставленного в целях подтверждения наличия опыта участника, указано, что Заказчик поручает Подрядчику выполнение на объекте строительства, расположенном по адресу ..., отдельных видов и комплексов работ. Таким образом, в отсутствии проектной документации, в отсутствии какого-либо документа, подтверждающего объем и виды работ, достоверно определить, что работы выполнялись на объекте капитального строительства, что сам тип работ относился к строительству или реконструкции, или капитальному ремонту, не представляется возможным. Таким образом, не сам факт непредоставления ПСД в составе сведений, направленных оператором, стал одним из оснований для отклонения заявки, а факт невозможности идентификации предмета контракта как соответствующего требованиям п. раздела II Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 стал таким основанием.

Также следует отметить, что согласно предоставленным участником документам, в том числе и Разрешением на ввод в эксплуатацию от 28.06.2023 г., непосредственно строительство велось ООО "СБ". Таким образом, договор, предоставленный в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта, является договором субподряда, что недопустимо для целей подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям. Аналогичной позиции придерживается, например, Верховный суд РФ (Определение ВС РФ N 304-ЭС24-7382 от 21 октября 2024 г. по делу N А45-17968/2023), а также многочисленными решениями ФАС России.

Относительно соответствия предоставленного опыта требованиям законодательства так как такая проверка уже проведена оператором электронной площадки при прохождении аккредитации поясняем, что оператором ЭТП не осуществляется проверка сведений, включенных участником в составе документов по опыту. Оператор проверяет лишь комплектность документов, но не их содержание. Вследствие чего ссылаться на проверку оператором, как на достаточный элемент оценки опыта участника и его соответствия требованиям законодательства, считаем невозможным.

Относительно недостоверности информации, предоставленной в составе заявки (доводы жалобы 2, 2.1, 22) требуется пояснить, что сам факт наличия в Федеральном законе N 44-ФЗ такого основания для отклонения заявок как предоставление участником недостоверной информации уже свидетельствует о праве комиссии не ограничиваться документами, предоставленными участником, а обратится к иным, в том числе общедоступным источникам информации. Так, такими источниками являются сайт Единой информационной системы жилищного строительства, откуда комиссия достоверно определила, что выполнение работ велось ООО "СБ", а не заявителем. Таким же общедоступным источником информации является сайт ФНС России "П", согласно которому выручка за 2023 год составила 927,6 млн. руб. Заявление о том, что работы выполнялись в течение 2021-2023 года не может быть принято во внимание, так как согласно пункту 4.3 договора, предоставленного в подтверждение наличия опыта, оплата производится в течение 30-ти дней с даты подписания итогового акта выполненных работ. Указанный акт предоставлен участником, датирован 19.06.2023, следовательно, оплата по указанному акту могла быть произведена в полном объеме только в 2023 году".

Изучив документы и сведения, заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии Оператором электронной площадки, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса по основаниям, указанным в Протоколе не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.