Решение Пензенское УФАС России от 09.06.2025 N 058/06/105-376/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

- ... - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

при участии:

со стороны уполномоченного учреждения ГКУ ПО "У" ... (представителя по доверенности),

со стороны подателя жалобы ООО "О" ... (представителя по доверенности),

в отсутствие представителя заказчика Министерства государственного имущества Пензенской области,

рассмотрев жалобу ООО "О" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" для нужд заказчика Министерства государственного имущества Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по определению рыночной стоимости 78,284% доли в уставном капитале ООО "Кузнецкое ПАТП" (извещение N 0855200000525001534 от 19.05.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.06.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" для нужд заказчика Министерства государственного имущества Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по определению рыночной стоимости 78,284% доли в уставном капитале ООО "Кузнецкое ПАТП" (извещение N 0855200000525001534 от 19.05.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 09.06.2025 в 15 часов 00 минут.

Представители заявителя и уполномоченного учреждения участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, указал, что ООО "О", ознакомившись с требованиями извещения, подало заявку на участие в закупке, в составе которой предоставило все документы по установленным требованиям (копии трудовых договоров с штатными оценщиками, квалификационные документы в отношении каждого из заявленных сотрудников, в том числе и по направлению "Оценка бизнеса", полисы страхования ответственности и т.д.) Комиссия по осуществлению закупки отклонила заявку Общества, ссылаясь на непредставление в составе заявки документов оценщиков. 30 мая 2025 года на электронной площадке ООО "О" обратилась с запросом на разъяснение, который на дату направления настоящей жалобы не был рассмотрен.

Представитель уполномоченного учреждения поддержал доводы отзыва на жалобу, пояснил, что заявителем в составе заявки копия действующего квалификационного аттестата оценщиков в области оценочной деятельности по направлению "Оценка бизнеса" была представлена в отношении только одного из двух оценщиков, тогда как требовалось не менее двух, в связи с чем заявка была отклонена. Также указал, что ответ на запрос был размещен своевременно в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, просил жалобу признать необоснованной.

До рассмотрения жалобы заказчиком также представлен отзыв на жалобу, согласно которому заказчик считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии правомерными.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

19.05.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика опубликовано извещение N 0855200000525001534 об электронном аукционе "Оказание услуг по определению рыночной стоимости 78,284% доли в уставном капитале ООО "Кузнецкое ПАТП".

Дата и время окончания срока подачи заявок 28.05.2025 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 28.05.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 30.05.2025

Начальная (максимальная) цена контракта 155 000,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 252<...>58350100100180017490244.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением об осуществлении закупки установлено требование к участникам: Для юридических лиц: - копии документов, подтверждающих наличие трудовых отношений не менее чем с двух оценщиков, находящихся в штате исполнителя, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено; - копии действующих квалификационных аттестатов оценщиков в области оценочной деятельности по направлению "Оценка бизнеса"; - копии договоров (полисов) обязательного страхования ответственности оценщиков; - копия договора (полиса) обязательного страхования ответственности юридического лица за нарушение договора на проведение оценки и ответственности за причинение вреда имуществу третьих лиц. Для физических лиц "частнопрактикующих оценщиков": - копии действующих квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности по направлению "Оценка бизнеса"; - копия договора (полиса) обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ - "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

В соответствии с пунктом 1.13.1 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

Для юридических лиц:

- копии документов, подтверждающих наличие трудовых отношений не менее чем с двух оценщиков, находящихся в штате исполнителя, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено;

- копии действующих квалификационных аттестатов оценщиков в области оценочной деятельности по направлению "Оценка бизнеса";

- копии договоров (полисов) обязательного страхования ответственности оценщиков;

- копия договора (полиса) обязательного страхования ответственности юридического лица за нарушение договора на проведение оценки и ответственности за причинение вреда имуществу третьих лиц.

Для физических лиц "частнопрактикующих оценщиков":

- копии действующих квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности по направлению "Оценка бизнеса";

- копия договора (полиса) обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика на участие в закупке было подано три заявки, заявка подателя жалобы отклонена на основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основанию непредставления документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе, а именно отсутствуют копии действующих квалификационных аттестатов оценщиков в области оценочной деятельности по направлениям "Оценка бизнеса".

Комиссией Управления установлено, что ООО "О" в составе заявки копия квалификационного аттестата в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности "Оценка бизнеса" представлен только в отношении одного из двух оценщиков, в отношении которых поданы документы.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя указал, что, исходя из требований к содержанию и составу заявки, Общество пришло к выводу, что аттестат можно представить в отношении одного оценщика, т.к. буквально не указано, что такие аттестаты представляются в отношении каждого из оценщиков.

Вместе с тем, Комиссия Управления соглашается с позицией уполномоченного учреждения, относительно того, что представленная в пункте 1.13.1 формулировка позволяет сделать вывод о необходимости представления документов в отношении минимум двух оценщиков, т.к. используется множественное число, кроме копии договора (полиса) обязательного страхования ответственности в отношении юридического лица за нарушение договора на проведение оценки и ответственности за причинение вреда имуществу третьих лиц.

Следует отметить, что указание на представление документов в отношении каждого из оценщиков буквально не присутствует и в требовании о представлении копии договоров (полисов) обязательного страхования ответственности оценщиков, тем не менее подателем жалобы такие документы представлены в отношении обоих оценщиков.

Положения извещения в части установленных требований заявителем своевременно не обжаловались, запросов на разъяснение положений извещения также податель жалобы не направлял.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы.

Согласно части 7 статьи 49 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подачи ценовых предложений в соответствии с пунктом 3 части 4 настоящей статьи, но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений порядка проведения процедуры подачи ценовых предложений в части подачи ценового предложения таким участником закупки. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления такого запроса, оператор электронной площадки направляет с использованием электронной площадки участнику закупки соответствующие разъяснения.

Частью 8 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что направление (при необходимости) участником закупки, принимавшим участие в закупке, запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки такого участника закупки, и направление такому участнику соответствующих разъяснений осуществляются в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из материалов по жалобе 30.05.2025 в 17:44 (МСК) размещен запрос разъяснений, 03.06.2025 в 16:27 (МСК) направлен ответ. При рассмотрении жалобы представитель заявителя подтвердил, что ответ был получен.

В связи с изложенным Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "О" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" для нужд заказчика Министерства государственного имущества Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по определению рыночной стоимости 78,284% доли в уставном капитале ООО "Кузнецкое ПАТП" (извещение N 0855200000525001534 от 19.05.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.