Решение Новосибирское УФАС России от 09.06.2025 N 054/06/14-1428/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП С., заказчика - Новосибирского района водных путей, гидросооружений и судоходства - филиала ФБУ "А", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП С. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351400002125000064 на поставку такелажных изделий, начальная (максимальная) цена контракта - 164 400,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП С. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351400002125000064 на поставку такелажных изделий.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 22.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 29.05.2025;

3) на участие в закупке подано 7 заявок;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.05.2025;

5) победителем признан участник закупки с идентификационным номером N 118955694 с ценовым предложением - 144 000,00 руб.

Суть жалобы ИП С. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 30.05.2025 победителем закупки был признан участник N 118955694 с ценовым предложением 144 000,00 руб., участнику N 118964227 с ценовым предложением 152 200,00 был присвоен 2 номер, участнику N 118962658 (податель жалобы) с ценовым предложением 129 900,00 был присвоен 3 номер.

Податель жалобы не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок заказчика - Новосибирского района водных путей, гидросооружений и судоходства - филиала ФБУ "А" на основании следующего.

ИП С. считает, что комиссией по осуществлению закупок заказчика неверно применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Кроме того, податель жалобы считает, что закупаемые товары не производятся на территории Российской Федерации и стран Евразийского экономического союза, следовательно, не требует обязательной сертификации, что позволяет поставщику поставить товар без документального подтверждения происхождения товара.

Заказчик - Новосибирский район водных путей, гидросооружений и судоходства - филиал ФБУ "А" в возражениях на жалобу ИП С. в полном объеме поддержал результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими происхождение товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к данному постановлению (далее - Перечень N 1), позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (далее - Перечень N 2) является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в Перечне N 1 и Перечне N 2, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства;

при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что к включенным в объект закупки товарам, не указанным в Перечне N 1 и Перечне N 2, применяются положения данного постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 данного постановления. Преимущество, указанное в пункте 1 данного постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" данного пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в Перечне N 1 и Перечне N 2, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 данного Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику к поставке необходимы скоба такелажная G210, крюк грузовой (чалочный) с кольцом А 320, скоба такелажная G2150, код ОКПД 2 - 25.93.14.140.

Заказчиком ко всем позициям описания объекта закупки применено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Закупаемые товары не входят в Перечень N 1 и Перечень N 2.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник закупки N 118962658 (податель жалобы) предложил цену 129 900,00 руб., что является наименьшим предложением. Вместе с тем, ИП С. (податель жалобы) предложил к поставке товары, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика.

Участники закупки N 118955694 - победитель (ценовое предложение - 144 000,00 руб.) и N 118964227 - второй номер (ценовое предложение - 152 200,00 руб.) предложили товары, страной происхождения которых является Российская Федерация.

Комиссией по осуществлению закупок заказчика было осуществлено снижение на пятнадцать процентов ценовых предложений участников закупки N 118955694 и N 118964227 в соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14, поскольку заявки данных участников содержат предложения о поставке товара только российского происхождения. Таким образом ценовые предложения участников закупки с учетом снижения на 15% составили 122 400,00 руб. (N 118955694) и 129 370,00 руб. (N 118964227).

Кроме того, подателем жалобы не представлены документы и сведения, подтверждающие отсутствие производства на территории Российской Федерации и стран Евразийского экономического союза закупаемых товаров. Двумя участниками закупки были предложены товары полностью российского происхождения. Подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в Перечне N 1 и Перечне N 2 является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения действующего законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика - Новосибирского района водных путей, гидросооружений и судоходства - филиала ФБУ "А". Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП С. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351400002125000064 на поставку такелажных изделий необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.