Решение Адыгейское УФАС России от 09.06.2025 N 001/06/99-232/2025

Резолютивная часть оглашена 05.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея России (далее - Адыгейское УФАС России) от 06.06.2024 N 71/24, Комиссия Адыгейского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: заместителя председателя Комиссии УФАС - Блягоза Р.Х., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: К.С., главного специалиста-эксперта; К.Н., ведущего специалиста-эксперта, проведя внеплановую проверку соблюдения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея "АА" (далее - Заказчик; ГБУЗ РА "АРКПНД") требований Закона о контрактной системе при исполнении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, холодильника фармацевтического (извещение N 0376200006424000043) (далее - Закупка) и при исполнении контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку матрацев (извещение N 0376200006424000025) (далее - Запрос котировок),

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили обращения АСО "О" (далее - Заявитель):

- от 12.05.2025 исх. N 050507 (вх. N 2084-ЭП/25 от 13.05.2025);

- от 19.05.2025 N 051055 (вх. N 2215-ЭП/25 от 21.05.2025);

- от 28.05.2025 N 051437 (вх. N 2388-ЭП/25 от 02.06.2025) о нарушениях Заказчиком требований, установленных частью 4 статьи 14, пунктом 10 части 2 статьи 103 и частями 3, 4, 6 статьи 103 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

1. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.12.2024 размещено электронное извещение о проведении Закупки (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта - 43 998,00 рублей.

На момент окончания срока определения заявок на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, оператором была определена одна заявка (предварительное предложение), соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и содержащая наименьшую цену за единицу товара, являющегося объектом закупки - заявка с идентификационным номером 117851372 и ценой 43 000,00 рублей.

10.12.2024 между Заказчиком и ООО "АБ" (далее - Поставщик) заключен контракт N 0376200006424000043 на поставку холодильника фармацевтического с ценой 43 000,00 руб. (далее - Контракт).

Как указано в информации АСО "О" от 12.05.2025 N 050507, Заказчик при составлении Извещения нарушил требования части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой (в редакции на момент составления Извещения) Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

По мнению Заявителя, закупаемый товар входит в Перечень N 1 и Перечень N 2 к Приказу N 126н Минфина России от 04.06.2018 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н), что обязывает Заказчика установить в Извещении в разделе "Преимущества и требования к участникам" условия допуска в соответствии с Приказом N 126н.

Однако, как отмечает Комиссия УФАС, согласно подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 Приказа N 126н:

1.1. При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

1.2. При проведении конкурса, запроса котировок в электронной форме рассмотрение и оценка заявок, содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке победителем конкурса, запроса котировок в электронной форме.

Кроме того, согласно пункту 4 Приказа N 126н, настоящий приказ подлежит применению при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Комиссия УФАС отмечает, что рассматриваемая Закупка осуществляется в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и, в соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, не является конкурентной, следовательно, не требует установления условий допуска товаров в соответствии с условиями Приказа N 126н.

Согласно пункту 1.1 Контракта "Поставщик обязуется поставить холодильник фармацевтический (далее - Товар) (ОКПД 2 - 28.25.13.116) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта".

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что "Поставка и разгрузка Товара осуществляется Поставщиком Заказчику собственными силами. Поставщик доставляет Товар Заказчику в течение 10 календарных дней с даты заключения Контракта по адресу: 385006, <...>.

Время поставки: в рабочие дни Заказчика с 9:00-16:00".

То есть, в соответствии с условиями Контракта, Товар должен быть поставлен Заказчику до 20.12.2024 включительно.

Однако, ООО "АБ" произвел доставку товара 25.12.2024, что оформлено Документом о приемке N 68 от 26.12.2024, подписанному представителем Заказчика 10.01.2025.

Заявитель в информации, направленной в Адыгейское УФАС России 19.05.2025 (исх.N 051055) указал, что "в ЕИС заказчиком, ответственным лицом заказчика не отражена информация о ненадлежащих сроках исполнения контракта поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Таким образом, информация о начислении заказчиком, ответственными лицами заказчика неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств поставщиком (исполнителем, подрядчиком), информация о проведении претензионной работы по взысканию неустойки, штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств в ЕИС отсутствует".

Однако, Комиссия УФАС отмечает тот факт, что 13.05.2025 в реестре контрактов размещена информация о выставлении Заказчиком Поставщику Требования об уплате неустойки (штрафа, пени) (Требование N 1434 от 13.05.2025) на сумму 150,50 рублей.

2. Заказчиком на официальном сайте ЕИС 22.10.2024 размещено электронное извещение о проведении Запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта - 63 000,00 рублей.

Победителем Запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 186 (ООО "М"), предложивший наименьшую цену контракта - 62 000,00 рублей.

02.11.2024 между Заказчиком и ООО "М" (далее - Поставщик) заключен контракт N 0376200006424000025 на поставку матрацев с ценой 62 000,00 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что "Поставка Товара осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта автотранспортом Поставщика", то есть в срок до 18.11.2024.

Однако, согласно Документу о приемке, размещенному в ЕИС, поставка товара осуществлена 23.12.2024.

Как указал Заявитель в обращении N 051437 от 28.05.2025, "в ЕИС заказчиком, ответственным лицом заказчика не отражена информация о ненадлежащих сроках исполнения контракта поставщиком.

Таким образом, информация о начислении заказчиком, ответственными лицами заказчика неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств поставщиком (исполнителем, подрядчиком), информация о проведении претензионной работы по взысканию неустойки, штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств в ЕИС отсутствует".

Между тем, Комиссия УФАС отмечает, что 13.05.2025 в реестре контрактов размещена информация о выставлении Заказчиком Поставщику Требования об уплате неустойки (штрафа, пени) N 1433 от 13.05.2025 на сумму 1 519,00 рублей в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать осуществление закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе холодильника фармацевтического (извещение N 0376200006424000043) и закупки по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку матрацев (извещение N 0376200006424000025) соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.