Решение Иркутское УФАС России от 09.06.2025 N 038/3453/25

На основании обращения Комитета по благоустройству и дорожной деятельности Администрации Ангарского городского округа, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/160/25 от 03 июня 2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение Ангарского городского округа "П" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронных аукционов:

- "Выполнение работ по уборке и кошению территорий", извещение N 0134300095224000033;

- Поставка средств индивидуальной защиты, извещение N 0134300095224000061;

- Поставка средств индивидуальной защиты, извещение N 0134300095224000064

Место нахождения Муниципальное бюджетное учреждение Ангарского городского округа "П" (далее - Заказчик) - 665808, <...> строение 8

Проверка начата - 03 июня 2025 года, окончена - 09 июня 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- акт N 179 от 13.05.2025

- пояснения заказчика N 127 от 05.06.2025

- контракт N 200002410 и документы о его исполнении (Экспертное заключение_24.10.24, УПД 211_04.10.24, Счет_N 134_от_22.11.2024-2)

- контракт N 200002411 и документы о его исполнении (Экспертное заключение_24.10.24, УПД 210_04.10.24, Счет_N 135_от_22.11.2024-2)

- контракт N 200002404 и документы о его исполнении (05.08.24_Акт осмотра от 16.07.24; 05.08.24_Ответ на претензию; 05.08.24_Требование ООО "И"; Дополнительное соглашение от 15.04.24; акты выполненных работ N 3от 04.08.2024, N 4 от 08.09.2024, N 2 от 01.07.2024, N 53/24 от 02.12.2024, счет на оплату N 1 от 18.06.2024)

Описательная часть

Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение Ангарского городского округа "П" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронных аукционов:

- "Выполнение работ по уборке и кошению территорий", извещение N 0134300095224000033;

- Поставка средств индивидуальной защиты, извещение N 0134300095224000061;

- Поставка средств индивидуальной защиты, извещение N 0134300095224000064

Согласно ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Осуществление ведения реестра контрактов в соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство).

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Согласно п. 12 Правил, в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об изменении контракта, об изменении информации, включенной в реестр:

а) соглашение об изменении контракта, в том числе в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, их реквизиты

Согласно п. 11 Правил, в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

а) информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги:

документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

е) информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта:

требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения;

Согласно п. 15 Правил Информация и документы, предусмотренные пунктами 10 - 13 настоящих Правил, включаются в реестр в следующем порядке:

а) сформированные и подписанные с использованием единой информационной системы контракт, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также содержащаяся в них информация, подлежащая включению в реестр, не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких контракта и соглашений, за днем вступления в силу такого решения, документ о приемке и содержащаяся в нем информация в день его подписания направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 18 настоящих Правил. При этом информация, содержащаяся в таких документах и сформированная с использованием единой информационной системы, формируется в реестре автоматически, а иная информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с настоящими Правилами, формируется заказчиком самостоятельно;

б) заказчиком направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 18 настоящих Правил следующие информация и документы:

информация и документы, предусмотренные подпунктами "б", "в" (в случае оплаты со счетов, открытых в кредитных организациях, а также если информация о заказчике не подлежит размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), "г" - "з" пункта 11, подпунктом "г" пункта 12, подпунктами "б" и "в" пункта 13 настоящих Правил, а также информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования единой информационной системы, - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр;

21.03.2024 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона "Выполнение работ по уборке и кошению территорий", извещение N 0134300095224000033 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 683 536,18 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2024 N ИЭА1 В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 116198291.

12.04.2024 года между Заказчиком и ООО "И" заключен контракт N 200002404 на выполнение работ по уборке и кошению территорий

Цена Контракта составляет 3 683 536,18 руб.

Согласно п. 1.1, 3.1 Контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется на условиях, установленных настоящим Контрактом, выполнить работы по уборке и кошению территорий (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и сдать результат выполненных Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Объемы и содержание Работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), локальным ресурсным сметным расчетом N 1 (Приложение N 2 к Контракту).

Объем Работ определяется потребностью Заказчика исходя из суммы, не превышающей максимальное значение цены Контракта, указанное в пункте 2.2 Контракта.

Сроки выполнения Работ с 15.04.2024 года по 30.11.2024 года.

06.05.2024 заключено дополнительное соглашение от 15.04.2024

05.08.2024 подписано требование об удержании пени.

Указанные документы подписаны без использования единой информационной системы.

Проанализировав реестровую запись контракта в ЕИС, Комиссия установила следующее:

На основании указанного выше, в действиях Заказчика имеются нарушения ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44.

17.05.2024 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона "Поставка средств индивидуальной защиты", извещение N 0134300095224000061 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 52 639,86 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2024 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки. Обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 116644282, с ценовым предложением 48422,26 руб.

07.06.2024 года между Заказчиком и ИП М. заключен контракт N 200002410 на поставку средств индивидуальной защиты.

Цена Контракта составляет 48 422,26 руб.

Документ о приемке - Счет-фактура N 211 от 04.10.2024 подписана с использованием ЕИС 09.12.2024

Проанализировав реестровую запись контракта в ЕИС, Комиссия установила следующее:

На основании указанного выше, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44.

20.05.2024 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона "Поставка средств индивидуальной защиты", извещение N 0134300095224000064 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 16 013,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2024 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки. Обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 116655072, с ценовым предложением 15932,93 руб.

10.06.2024 года между Заказчиком и ИП М. заключен контракт N 200002411 на поставку средств индивидуальной защиты.

Цена Контракта составляет 15 932,93 руб.

Документ о приемке - Счет-фактура N 210 от 04.10.2024 подписана с использованием ЕИС 09.12.2024

Проанализировав реестровую запись контракта в ЕИС, Комиссия установила следующее:

На основании указанного выше, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение Ангарского городского округа "П" (ИНН: <...>) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по уборке и кошению территорий", извещение N 0134300095224000033 установлено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.