Решение Татарстанское УФАС России от 09.06.2025 N 04-04/5451

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика МКУ "ИА" (вх. N 5591 от 28.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ОАО ИНСТИТУТ "К" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300000825000146, объект закупки: "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Мероприятия по ликвидации накопленного вреда с последующей рекультивацией полигона ТКО в <...>" для нужд МКУ "ИБ", в присутствии:

- представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя ОАО ИНСТИТУТ "К" - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МКУ "ИА" (вх. N 5591 от 28.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ОАО ИНСТИТУТ "К" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300000825000146, объект закупки: "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Мероприятия по ликвидации накопленного вреда с последующей рекультивацией полигона ТКО в <...>" для нужд МКУ "ИБ".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0111300000825000146 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 764 406,38 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭОК1 победителем закупки признана заявка участника ОАО ИНСТИТУТ "К" с ценовым предложением 9 500 000,00 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

20.05.2025 года заказчиком в адрес ОАО ИНСТИТУТ "К" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

23.05.2025 года ОАО ИНСТИТУТ "К" размещен протокол разногласий к направленному контракту.

23.05.2025 года Заказчиком был направлен на подпись доработанный контракт с частично учтенными замечаниями.

С учетом установленных законом сроков крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 26 мая 2025 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны победителя в установленный законодательством срок подписан не был.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ОАО ИНСТИТУТ "К" в установленный законом срок не подписало направленный проект контракта, заказчиком 28.05.2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ОАО ИНСТИТУТ "К" следовало, что в представленном для подписания контракте были выявлены несоответствия специфики указанных в данном контракте работ, а именно контрактом подразумевалось "выполнение строительно-монтажных работ", что противоречит техническому заданию, вследствие чего Организацией направлен протокол разногласий с предложением привести контракт в соответствие с документацией, однако заказчиком было отказано в корректировке условий.

ОАО ИНСТИТУТ "К" не уклонялось от подписания контракта, о чем свидетельствует оформленная независимая банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта, выданная 19.05.2025.

Со своей стороны, представитель заказчика пояснил, что установление указанных пунктов о выполнении строительно-монтажных обусловлено использованием типового контракта, который обычно используется заказчиком, а также сообщил о готовности в последующем доработать указанный проект контракта.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ОАО ИНСТИТУТ "К" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300000825000146, объект закупки: "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Мероприятия по ликвидации накопленного вреда с последующей рекультивацией полигона ТКО в <...>" для нужд МКУ "ИБ" не подлежат, ввиду того, что в действиях ОАО ИНСТИТУТ "К" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Организация была готова исполнить условия контракта, в связи с чем, заблаговременно была начата подготовка банковской гарантии, что подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Невозможность исполнения установленных заказчиком условий контракта обусловлена лишь недочетами в проекте контракта, не позволяющими выполнить работы в требуемом объеме.

Ранее обращений о включении ОАО ИНСТИТУТ "К" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ОАО ИНСТИТУТ "К" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ОАО ИНСТИТУТ "К" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300000825000146, объект закупки: "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Мероприятия по ликвидации накопленного вреда с последующей рекультивацией полигона ТКО в <...>" для нужд МКУ "ИБ".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.