Решение Кировское УФАС России от 09.06.2025 N 043/10/18.1-493/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: <...>- руководителя Кировского УФАС России,

членов Комиссии: <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России; <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени рассмотрения жалобы, и представителя организатора торгов, просившего рассмотреть жалобу в его отсутствие,

рассмотрев жалобу <...>.,

В Кировское УФАС России поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) от 27.05.2025 (вх. N 4050/25 от 02.06.2025) на действия организатора торгов - администрации Вятскополянского района Кировской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме с ограниченным числом участников - только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:07:010101:384, местоположение: <...> площадью 3000 кв. м, вид разрешенного использования: склады (извещение в ГИС Торги N 23000010000000000193, лот N 1).

По мнению Заявителя, Организатором торгов допущено нарушение, выразившееся в том, что Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства вопреки сведениям, включенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы N 043/10/18.1-493/2025 назначено на 09.06.2025 в 14 час. 00 мин. по адресу: 610020, <...>, каб. 5.

Кировским УФАС России в адрес Заявителя, а также Организатора торгов направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

У Организатора торгов истребованы: копии поступивших заявок на участие в указанном аукционе с приложениями, письменные пояснения по доводам жалобы с приложением подтверждающих документов.

Организатором торгов представлены запрошенные документы и пояснения. Организатор торгов в письменных пояснениях отмечает, что с доводами жалобы не согласен, так как Заявителем не были представлены все документы, необходимые в силу статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Организатор торгов заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, дополнительных пояснений к жалобе не направил.

Изучив имеющиеся в деле материалы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Как следует из положений п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 1 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ закрепляется, что для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона.

Постановлением администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области от 21.03.2025 N 67 принято решение о проведении аукциона в электронной форме с ограниченным числом участников - только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в г. Сосновка с кадастровым номером 43:07:010101:384. Организатором аукциона назначено управление земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района.

07.05.2025 Организатором торгов на официальном сайте ГИС Торги опубликовано извещение N 23000010000000000193, лот N 1 о проведении аукциона в электронной форме с ограниченным числом участников - только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:07:010101:384, местоположение: <...> площадью 3000 кв. м, вид разрешенного использования: склады.

В разделе "Документы извещения" в ГИС Торги Организатором торгов опубликован файл "извещение, <...>. doc".

Как следует из извещения, аукцион проводится, в том числе, в соответствии с постановлением администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области от 21.02.2025 N 30 "О внесении изменений в Перечень муниципального имущества муниципального образования Сосновское городское поселение, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого или среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", постановлением администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области от 21.03.2025 N 67 "О проведении аукциона в электронной форме с ограниченным числом участников - только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора аренды земельного участка".

В разделе извещения "ЗАЯВКИ" Организатором торгов указан перечень документов, необходимых к представлению заявителями, который соответствует требованиям пунктов 1, 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, Организатором торгов в извещении было указано на ограниченное число участников аукциона (только для субъектов малого и среднего предпринимательства) и на необходимость представления в связи с этим документов, подтверждающих принадлежность заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, как это предусмотрено п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Комиссией установлено, что на участие в рассматриваемом электронном аукционе поступило 9 заявок. При этом к участию в электронном аукционе было допущено 8 заявок. Заявке Заявителя отказано в допуске по причине отсутствия принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Изучив представленные Организатором торгов заявки, Комиссией установлено, что заявка Заявителя не содержит документов, предусмотренных извещением о проведении аукциона, а также п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ. Заявки других участников соответствовали требованиям.

Довод Заявителя о том, что Организатором торгов информация о принадлежности Заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства должна была быть запрошена на основании п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ Комиссией отклоняется ввиду следующего.

Исходя из буквального толкования п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, на Организатора торгов не возложена обязанность запросить сведения о принадлежности участника аукциона к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Обязанность декларировать свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства возложена на участника аукциона.

Пунктом 8 ст. 39.12 ЗК РФ закрепляется, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Учитывая, что Заявителем в составе заявки не приложены документы, предусмотренные п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ, у Организатора торгов отсутствовали основания для признания такой заявки соответствующей требованиям.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок проведения аукциона Организатором торгов соблюден.

Руководствуясь статьей 18.1, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

признать необоснованной жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации Вятскополянского района Кировской области при проведении аукциона в электронной форме с ограниченным числом участников - только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:07:010101:384, местоположение: <...> площадью 3000 кв. м, вид разрешенного использования: склады (извещение в ГИС Торги N 23000010000000000193, лот N 1).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.