Решение Владимирское УФАС России от 09.06.2025 N 033/06/104-436/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГКУ ВО "У" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН/КПП <...>/333401001, адрес - 602332, Владимирская обл., С. м. р-н, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) для нужд ГКУ ВО "У", в присутствии представителя заказчика - ГКУ ВО "У" О. (доверенность ГКУУСЗН-1927/01-10 от 05.06.2025), ООО "Т" З. (приказ о назначении на должность директора 1-К от 18.03.2025 (решение от 10.03.2025).

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

28.05.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГКУ ВО "У" (далее заявитель, заказчик, ГКУ ВО "У") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (<...>/333401001, адрес - 602332, Владимирская обл., С. м. р-н, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения победителя закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) для нужд ГКУ ВО "У" (извещение N 0128200000125002754).

Из обращения заказчика установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125002754 победителем был признан ООО "Т".

Регламентированный срок на подписании проекта контракта на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) 02.06.2025.

В указанный срок ООО "Т" контракт не подписан, в качестве обеспечения исполнения контракта было представлено обеспечительный платеж от 02.06.2025 N 487.

03.06.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГКУ ВО "У" направлено обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Т".

По существу обращения представитель ООО "Т" пояснил следующее:

При подписании контракта у участника закупки возникли проблемы c усиленной электронной подписью и размещения его на электронной площадке стал сбой в системе. ООО "Т" не имело намерений уклоняться от подписания контракта, о чем, в частности, свидетельствует обеспечительный платеж, произведенный ООО "Т" 02.06.2025. Нарушение сроков подписания контракта произошло не по вине ООО "Т".

ООО "Т" выразил намерение на заключение вышеуказанного контракта.

На основании изложенного, представитель просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

15.05.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) (извещение N 0128200000125002754).

Начальная (максимальная) цена контракта 183 960,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 победителем была признана заявка ООО "Т".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 03.06.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ООО "Т" на заключение контракта (в частности в качестве обеспечения исполнения контракта ООО "Т" была представлена независимая банковская гарантия, контракт не был подписан по причине сбоя в системе c усиленной электронной подписью и размещения его на электронной площадке), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Т" реального намерения на уклонение от заключения и исполнения контракта на поставку бензина автомобильного (розничная реализация).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГКУ ВО "У" о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).