Решение Челябинское УФАС России от 09.06.2025 N 074/10/104-1348/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа "У" (далее - МКУ ЗГО УЖКХ, Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Производственная Компания "РА", его участниках, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "П", Общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на благоустройство общественной территории между домами по адресу ул. Карла-Маркса, 45-47 (извещение N 0169300003325000020) (далее - аукцион, закупка), в присутствии (посредством видеоконференцсвязи):

- представителей МКУ ЗГО УЖКХ (далее - Учреждение, Заказчик): Т., действующей на основании доверенности N 9-Д/УЖКХ от 02.06.2025; М.К., действующего на основании доверенности N 7-Д/УЖКХ от 26.05.2025; Б., действующего на основании доверенности N 2-Д/УЖКХ от 15.01.2025;

- представителя ООО "П": Ш., действующей на основании доверенности б/н от 03.06.2025; М.А., действующего на основании доверенности б/н от 03.06.2025,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на благоустройство общественной территории между домами по адресу ул. Карла-Маркса, 45-47 (извещение N 0169300003325000020) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам 14.03.2025 заказчик и общество заключили контракт N 20ЭА по цене 15 025 404,84 рублей.

Как следует из обращения заказчика, обязательства по контракту, в объеме, предусмотренном условиями контракта, обществом не исполнены. В связи с чем 14.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 27.05.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 10.2 контракта N 20ЭА расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также:

- в случае неисполнения Подрядчиком в назначенный срок требования Заказчика о разумном сроке для устранения недостатков, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом. (п. 3 ст. 715 ГК РФ);

- отступления Подрядчика от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенным и неустранимыми. (п. 3 ст. 715 ГК РФ)

- в случае, если по результатам экспертизы выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключении эксперта экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.05.2025 размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" 14.05.2025, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено подрядчиком 14.05.2025 15:26 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 27.05.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "П" посредством электронного документооборота заключен контракт N 20ЭА от 14.03.2025 на выполнение работ по благоустройству общественной территории между домами по адресу ул. Карла-Маркса, 45-47 (реестровый номер в ЕИС 3740405775025000017) (далее - контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1.2 контракта Подрядчик обязуется выполнить: "Благоустройство общественной территории между домами по адресу ул. Карла-Маркса, 45-47," в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), Локальным сметным расчетом N 01-01-01 (Приложение N 2 к контракту), Локальным сметным расчетом N 01-01-02 (Приложение N 3 к контракту), Локальным сметным расчетом N 02-01-01 (Приложение N 4 к контракту), Локальным сметным расчетом N 02-01-02 (Приложение N 5 к контракту), Локальным сметным расчетом N 02-01-03 (Приложение N 6 к контракту), Локальным сметным расчетом N 02-01-04 (Приложение N 7 к контракту) Локальным сметным расчетом N 02-01-05 (Приложение N 8 к контракту), Сводным сметным расчетом N 01 (Приложение N 9 к контракту), Проектной документацией N РД 3-2024 (Приложение N 10 к контракту), Проектной документацией N ЭН 3-2024 (Приложение N 11 к контракту) являющимися неотъемлемой частью контракта, а Заказчик принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктами 1.3 и 1.4 контракта предусмотрены сроки выполнения работ: срок начала выполнения работ: с 15.04.2025, срок окончания выполнения работ: до 01.09.2025.

Из пояснений представителей заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.05.2025 следует, что, в нарушение условий контракта обязательства по нему подрядчиком в объеме, предусмотренном условиями контракта, не выполнены.

При рассмотрении доказательств, представленных сторонами, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 2.1.12 контракта Подрядчик обязан предоставить Заказчику в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента заключения настоящего Контракта, приказ о назначении представителя Подрядчика, ответственного за проведение работ.

Пунктом 2.1.11 контракта предусмотрено, что Подрядчик также обязан оформить и получить все необходимые разрешения на производство работ и все согласования на производство земляных работ с владельцами инженерных сетей, коммуникаций и инженерных сооружений.

Согласно пункту 2.1.13 контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения контракта, Подрядчик своими силами и за свой счет предоставляет на согласование Заказчику проект производства (организации) работ, включающий технологические карты (регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества) и график выполнения работ. Подрядчику запрещается приступать к выполнению работ на Объекте без согласованного Заказчиком проекта производства (организации) работ и графика выполнения работ.

Как следует из пояснений Общества приказом N 2 от 17.03.2025 ответственное лицо назначено. Доказательства передачи данного приказа Комиссии не представлены, однако, из пояснений представителя Общества следует, что в отсутствие данной информации не может быть оформлено разрешение на осуществление о земляных работ.

Во исполнение п. 2.1.11 Контракта Обществом получены необходимые согласования от ГИБДД, Управляющей компании, Территориального отдела Администрации ЗГО, ООО "Златоустовский "Водоканал", Ростелеком, Филиала ПАО "РБ" - "Челябэнерго", АО "Г" (филиал Златоуст), АО "Ч" и оформлено разрешение на осуществление земляных работ N 66 от 04.04.2025.

Согласно пункту 2.1.21 контракта Подрядчик обязан обеспечить явку представителя Подрядчика на еженедельное совещание по исполнению условий муниципального контракта, с соответствующей периоду исполнения контракта отчетной документацией и предоставлением общего журнала работ.

Как следует из пояснений сторон, в порядке, предусмотренном пунктом 2.1.21 контракта, уполномоченный представитель Общества принимал участие в совещаниях по исполнению условий контракта в апреле 2025 года и 05.05.2025.

На указанных совещаниях Подрядчиком сообщалось заказчику о выявлении независящих от него обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы и создают невозможность ее выполнения V" в сроки, предусмотренные Контрактом (п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации), в частности о том, что:

- в месте выполнения работ по благоустройству - между домами по адресу: <...> (далее - объект благоустройства) в мае 2025 года ООО "Златоустовский "Водоканал" планируется замена обслуживаемых ими сетей водоснабжения;

- на объекте благоустройства после окончания отопительного сезона АО "Ч" планируется выполнение ремонта и замены сетей теплоснабжения;

- необходим ремонт ливневой канализации, проходящей в месте выполнения работ, из-за аварийного состояния которой подтапливаются тепловые камеры тепловых сетей;

- не разрешен вопрос в порядке предусмотренном п. 2.1.20 Контракта с владельцами малых архитектурных форм, расположенных в месте выполнения работ.

Информация о планируемой замене обслуживаемых сетей водоснабжения подтверждается также письмом ООО "Златоустовский "Водоканал" от 16.05.2025 N 516, представленным в материалы дела Обществом.

Подрядчик пояснил, что с учетом того, что прокладка новых и переустройство существующих подземных коммуникаций и сооружений должны производиться до начала или во время работ по благоустройству городских территорий (согласно п. 7 Правил производства земляных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта на территории Златоустовского городского округа, утв. решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 05.05.2014 N 20-ЗГО), Общество было лишено объективной возможности начала выполнения работ в сроки предусмотренные п. 1.3 Контракта, а заказчик не обеспечил своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок (п. 1 ст. 747 ГК РФ).

Заказчиком, в связи с тем, что Общество не приступило к выполнению работ, Подрядчику направлена претензия N 1474/УЖКХ от 22.04.2025, с требованием о предоставлении графика выполнения работ в срок до 24.04.2025.

На заседании Комиссии представители Общества пояснили, что составить график выполнения работ не представлялось возможным, с учетом наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ.

Также Заказчиком в адрес Общества направлено 13.05.2025 уведомление о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке N 1673/УЖКХ от 13.05.2025, в связи с непредоставлением документов Обществом, а также ввиду того, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту.

Решение об одностороннем отказе МКУ ЗГО "УЖКХ" от исполнения Контракта от 14.05.2025 N 1705/УЖКХ принято заказчиком 14.05.2025.

Письмом от 20.05.2025 г. N 20-05/25 Общество выразило несогласие с принятым заказчиком решением, пояснило, что до завершения ремонта инженерных сетей и коммуникаций выполнение работ не представляется возможным, предложило отменить не вступившее в силу решение, и рассмотреть возможность изменения существенных условий контракта, в порядке, предусмотренном пунктом 11.6 контракта, либо расторгнуть контракт по соглашению сторон, в порядке, предусмотренном п. 10.2 Контракта.

Как следует из пояснений представителей заказчика на заседании Комиссии, ответ на данное письмо Обществу Заказчиком не направлен.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта, по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Из документов, представленных в материалы дела, и пояснений сторон на заседании Комиссии следует отсутствие намерения Общества уклониться от исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу части 2 указанной нормы Подрядчик, не предупредивший заказчика об указанных обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

При этом из документов, представленных в материалы дела, а также пояснений сторон на заседании Комиссии, следует, что Общество явно не выражало отказ от выполнения работ.

Обществом приняты меры по исполнению контракта, а именно: получены согласования, необходимые для оформления разрешения на осуществление земляных работ, оформлено разрешение на осуществление земляных работ N 66 от 04.04.2025.

Наличие обстоятельств, препятствующих выполнению работ, а именно: планируемой замены сетей водоснабжения, теплоснабжения, необходимости ремонта ливневой канализации, проходящей в месте выполнения работ, из-за аварийного состояния которой подтапливаются тепловые камеры тепловых сетей, не оспаривается Заказчиком.

Невозможность выполнения работ по контракту до завершения замены сетей водоснабжения также подтверждается письмом ООО "Златоустовский "Водоканал" от 16.05.2025 N 516, представленным в материалы дела.

Заказчик возражал против невозможности выполнения работ по контракту в отсутствие согласования с владельцами малых архитектурных форм, расположенных в месте выполнения работ. При этом, доказательства выполнения работ при отсутствии необходимости такого согласования Заказчиком в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Вместе с тем, Комиссия отмечает отсутствие волеизъявления Заказчика осуществлять взаимодействие с Подрядчиком при исполнении контракта.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях ООО "П" недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении ООО "П", его директора и участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением Златоустовского городского округа "У" о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), его участниках, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на благоустройство общественной территории между домами по адресу ул. Карла-Маркса, 45-47 (извещение N 0169300003325000020), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.