Решение Челябинское УФАС России от 09.06.2025 N 074/06/99-1187/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Л. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Фадеевой Н.В.-заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Х.-ведущего специалиста-эксперта Челябинского УФАС России,

на основании поступивших от гражданина сведений провела внеплановую проверку по вопросу законности осуществления ГБУЗ "О" (далее - заказчик) электронного аукциона на откачку и вывоз в места слива жидких бытовых отходов (ЖБО) из септиков и сливных стоков с последующей утилизацией (извещение N 0869200000225002080) (далее - электронный аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: К., действующей на основании Приказа о приеме работника на работу N 85-ЛС от 09.03.2021;

- представителя ГКУ "Ц": С., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025,

В Челябинское УФАС России 15.05.2025 поступило обращение гражданина о проведении внеплановой проверки законности осуществления ГБУЗ "О" электронного аукциона на откачку и вывоз в места слива жидких бытовых отходов (ЖБО) из септиков и сливных стоков с последующей утилизацией (извещение N 0869200000225002080).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на откачку и вывоз в места слива жидких бытовых отходов (ЖБО) из септиков и сливных стоков с последующей утилизацией опубликовано заказчиком в ЕИС 14.03.2025 11:24 (МСК+2).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 456 636,41 рублей.

На участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 28.04.2025.

Согласно извещению о закупке Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и ст. 3, 9, 12, 21 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности: наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; транспортирование отходов IV класса опасности. Код отходов по ФККО - 73210001304.

Подтверждением наличия вышеуказанных лицензий является наличие записи в реестре лицензий. Участник закупки представляет выписку из реестра лицензий, либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении, полученные в порядке, предусмотренном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Победителем признан участник, предложивший сумму исполнения контракта равную 2 033 839,38 руб., что на 68,5% ниже НМЦК.

На момент рассмотрения обращения государственный контракт N 30 на откачку и вывоз в места слива жидких бытовых отходов (ЖБО) из септиков и сливных стоков с последующей утилизацией заключен. Статус контракта в ЕИС "Исполнение".

Из содержания обращения гражданина следует, что согласно документации к закупке у участника должна иметь лицензия на транспортирование отходов I - IV классов опасности. Заявку участника, ставшего победителем, признали соответствующей требованиям, хотя у него имелась и была приложена лицензия "Деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами".

Представитель Заказчика с доводами обращения гражданина не согласился и пояснил, что победитель закупки представил в составе заявки документ в виде выписки из

ЕГРИП, что позволяет осуществить поиск и проверку необходимой для исполненяи контракта лицензии посредством обращения к общедоступным и открытым источникам, в том числе сайту лицензирующего органа.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании деятельности лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Ч. 3 ст. Закона о лицензировании деятельности установлено, что лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельности деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о лицензировании деятельности лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

В соответствии с ч. 7 ст. 21 Закона о лицензировании деятельности информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных. Данные о лицензиях, содержащиеся в соответствующих реестрах лицензий, получают статус открытых данных при внесении соответствующей записи в соответствующий реестр, который ведется в электронном виде.

В целях исполнения требований пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям заказчика и организации, осуществляющей размещение закупки, победитель в составе структурированной части заявки в разделе "Информация и документы об участнике закупки" предоставил документ, подтверждающий соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: Выписка из реестра лицензий ЖБО.pdf.

При проверке данного документа комиссией по осуществлению закупок было выявлено, что по своему содержанию данный документ является Выпиской из реестра лицензий по состоянию на 13:08 (МСК) 21.02.2024. Регистрационный номер лицензии:

Л022-00112-74/01069399. Дата предоставления лицензии: 21.02.2024. Лицензируемый вид деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

В составе заявки победителя содержатся в том числе следующие документы:

- Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27.11.2024 (далее - выписка из ЕГРИП);

С 01.01.2021 г. лицензии по большинству видов деятельности не оформляются отдельными документами, а подтверждаются записями из реестров лицензий, ведущихся лицензирующими органами в эл. форме в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343. При этом такие реестры лицензий предоставляют собой открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, которые размещаются в сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных.

Реестр лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов является общедоступным и официальным ресурсом. Из сведений, размещенных в свободном доступе на официальном сайте Портал КНД Контрольная (надзорная) деятельность https://knd.gov.ru/licenses- registry, размещен реестр лицензий и разрешений. При проверке информации, предоставленной победителем закупки (выписка из ЕГРИП) комиссией по осуществлению закупок было установлено наличие действующей Лицензии/разрешения N Л020-00113- 66/01484927 от 02.11.2024 "Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", вид отходов: отходы (осадки) из выгребных ям (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ), вода от мойки узлов, деталей автомобильного транспорта, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ), жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ), осадок промывных вод накопительных баков мобильных туалетных кабин (IV КЛАСС ОПАСНОСТИ), Транспортирование: Да (Приложение N 2).

Кроме того, комиссия по осуществлению закупок посредством единого портала государственных и муниципальных услуг направила запрос для получения выписки, согласно которой на день подписания Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) также подтверждено, что хозяйствующий субъект имеет право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности:

транспортирование отходов IV класса опасности (Приложение N 3).

Данный факт также подтверждает наличие у индивидуального предпринимателя специальной правоспособности в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, а также положениями лицензионного законодательства в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Таким образом, победитель закупки представил в составе заявки документ в виде выписки из ЕГРИП, что позволяет осуществить поиск и проверку указанной лицензии посредством обращения к общедоступным и открытым источникам, в том числе сайту лицензирующего органа. Выписка из ЕГРИП, которую предоставляет оператор электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой, в силу пп. "ж" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, является частью заявки.

Также заказчик и организация, осуществляющая размещение закупки в своих пояснениях отмечают, что в составе заявки победителя закупки действительно представлена иная выписка из реестра лицензий, однако в составе заявки представлены достаточные сведения, позволяющие проверить наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и позволяет убедиться в достоверности сведений о наличии у указанного участника закупки действующей лицензии, необходимой для оказания услуг.

Таким образом, из совокупности сведений и документов, представленных в составе заявки участника закупки, комиссии по осуществлению закупок представилось возможным сделать вывод о соответствии заявки и участника закупки требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание совокупности сведений и документов, представленных в составе заявки участника закупки, и действия комиссии по осуществлению закупок по проверке наличия действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, позволившие подтвердить достоверность сведений о наличии у указанного участника закупки действующей лицензии, необходимой для оказания услуг, Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России не находит подтверждение нарушения комиссией по осуществлению закупок положений ст. 32 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной заказчиком, уполномоченным учреждением, а также изучив размещенные в ЕИС сведения, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

По результатам проведенной внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.