Решение Красноярское УФАС России от 09.06.2025 N 024/10/104-1636/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., Врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; С., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МКУ "Правовое сопровождение и хозяйственное обеспечение деятельности Администрации Ирбейского района" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "ФА" (ИНН:<...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона поставка горюче-смазочных материалов по талонам, извещение номер N 0119300038025000011, установила следующее.

Комиссией установлено, что порядок подачи Заказчиком обращения соответствует положениям части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилам ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078), а именно, обращение подано в адрес Красноярского УФАС России с соблюдением установленного законом срока - два рабочих дня, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 03.06.2025, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 04.06.2025.

Обращение подано в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности, надлежащим лицом, посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС), с соблюдением установленной Правилами ведения РНП формы обращения. Таким образом, обращение принято Комиссией к рассмотрению, назначена дата и время рассмотрения обращения.

Заседание Комиссии Красноярского УФАС России состоялось 9 июня 2025 года в 10 часов 00 минут по адресу: пр-кт. Мира, д. 81 "Д", кабинет 20, г. Красноярск, Красноярский край.

Общество ООО "ФА" явку своего представителя на заседание Комиссии не обеспечило, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате и времени рассмотрения обращения. Заказчик МКУ "Правовое сопровождение и хозяйственное обеспечение деятельности Администрации Ирбейского района" на заседание комиссии явку своего представителя не обеспечил, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате и времени рассмотрения обращения.

Красноярским УФАС России на основании получения обращения Заказчика о включении сведений в РНП проведена внеплановая проверка. Материалы внеплановой проверки составляют документы и сведения, представленные Заказчиком, а также документы и сведения, размещенные в открытой части ЕИС. Общество запрошенные документы в адрес Комиссии не представило.

Комиссия при рассмотрении обращения о включении в РНП пришла к выводу, что обществом при исполнении обязательств по Контракту было допущено существенное нарушение условий Контракта.

Так в соответствии с пунктом. 1.1. Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства поставить горюче-смазочные материалы (далее - товар) в сроки, предусмотренные пунктом. 1.2 настоящего контракта, а Заказчик обязуется - принять и оплатить товар по условиям настоящего контракта, указанным в спецификации (приложение 1), которая является неотъемлемой частью настоящего контракта. Срок поставки: начало поставки - со дня заключения контракта; окончание поставки - 31.12.2025 года

В соответствии с пунктом 2.4 На момент отпуска товара Заказчику цена единицы товара не должна превышать розничную цену товара, действующую на АЗС Поставщика, а также цену единицы товара, установленную в соответствии с условиями настоящего контракта. Вместе с товарной накладной Поставщик предоставляет Заказчику справку о розничной цене товара, действующей на АЗС Поставщика на момент передачи товара.

Передача Товара оформляется документом о приемке, подписываемым сторонами в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Поставщик осуществляет по талонам отпуск товара на всех автозаправочных станциях Поставщика согласно Приложению 2 в соответствии с номиналом, указанном в талонах. Номинал талона исчисляется в литрах.

10.04.2025 Заказчик произвел заправку транспортного средства бензиновой марки АИ-95. Согласно контракту цена на бензин марки АИ-95 составляет 49.382330666667 рублей за литр, а цена дизельного топлива 64.62464 за литр, в соответствии с условиями контракта. Заправка была осуществлена на сумму 59.90 и 75,00 рублей и подтверждена чеками.

Заказчик считает, что заправка по цене, установленной поставщиком, считается необоснованно завышенной, не соответствует условиям контракта, хотя Поставщик заключал контракт на тех условиях, которые ему были известны, и таким образом, заказчик не получит весь объем топлива, которое ему полагается в соответствии с контрактом.

Поставщик, в свою очередь, не предпринял никаких ответных действий по замене талонов.

ООО "ФА" направило до судебную претензию с требованием оплатить поставку и фактическое потребление товара за 10.04.2025 и 11.04.2025.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта заказчиком оплата производится по документу о приемке, сформированном поставщиком по итогам отчетного месяца. Между тем, согласно подпункту "г" пункта 1 части 13 статьи 94 закона о контрактной системе в документ о приемке включается информация о количестве товара. Товаром по настоящему контракту, согласно пункту 1.1. Контракта, являются только горюче-смазочные материалы, значит Заказчик может произвести оплату только по итогам отчетного месяца за фактически поставленные и принятые им в установленном контрактом порядке горюче-смазочные материалы.

Оплата по контракту по факту передачи топливных талонов не предусмотрена, контрактом также не предусмотрена и разовая оплата по факту единичной заправки автотранспортного средства.

Заказчиком был направлен ответ на претензию N 10 от 20.05.2025 с требованием отказаться от системы электронных талонов, поскольку такие трудности с активацией нарушают жизнеобеспечение организации. Поставщик проигнорировал данные требования.

Заказчиком был направлен запрос в AO "KHП" о наличии договорных отношений с ООО "ФБ", в том числе об оказании услуг по отпуску горюче-смазочных материалов. Из информации, полученой, от АО "К" с организацией ООО "ФОРТПОСТ- НК" договорных отношений на момент заключения контракта не имелось и партнерами они не являются.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество приняло на себя обязанность поставить горюче-смазочные материалы по талонам через АЗС (далее - "товар") путем заправки в топливные баки автотранспорта Заказчика. Вместе с тем, как следует из пояснений заказчика, осуществить получение топлива посредством электронного QR кода не представляется возможным ввиду технических сбоев с интернет соединением и невозможностью активировать талоны, что напрямую влияет на возможность удовлетворения потребности заказчика. Следовательно можно сделать вывод, что исходя из специфики деятельности заказчика, не допускается использование системы выдачи электронных талонов с последующей их активацией через PIN-коды, требующие доступ к сети "Интернет" Кроме, того, Комиссия приняла во внимание тот факт, что заказчик частично смог воспользоваться данными талонами, однако, потребность заказчика не была удовлетворена.

Согласно содержанию обращения заказчика, комиссия установила, что в результате неисполнения обязательств по контракту последнего, заказчик не намерен продолжать исполнение контракта с ООО "ФА" в виду вышеперечисленных обстоятельств и просит в включить данную организацию в реестр недобросовестных поставщиков.

21.05.2025, согласно информации, содержащейся в ЕИС, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу 03.06.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (поставщиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 21.05.2025, соответственно вступило в силу 03.06.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 04.06.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Комиссией установлено, что заказчиком процедура принятия решения об одностороннем отказе соблюдена.

Таким образом, Поставщиком допущено нарушение существенного условия, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

Доказательств обратного Комиссии не предоставлено.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу положений пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ недобросовестными признаются виновные действия.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия отмечает, что о недобросовестности общества свидетельствует неисполнение обязанности по поставке горюче-смазочных материалов (далее - "товар") по талонам в топливные баки автотранспорта Заказчика, вместо этого, по условию контракта, поставщиком, были внедрены топливные талоны и PIN - коды для отпуска горюче-смазочных материалов и самостоятельно был изменен порядок исполнения контракта, что является неправомерным фактом и считается нарушением условий контракта.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в материалах проверки доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельств для отказа во включении сведений об обществе в РНП.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении общества уже внесены сведения в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков". Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении общества при исполнении контрактов.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что обществом не предприняты меры, направленные на поставку надлежащего товара в период до вступления решения заказчика в законную силу.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в РНП), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "ФА" (ИНН:<...>), единоличном исполнительном органе - П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).