Решение Тывинское УФАС России от 09.06.2025 N 017/10/18.1-326/2025

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "" А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Д.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей организатора торгов - Администрации муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва" и подателя жалобы - гражданки "__" А.А.,

рассмотрев жалобу (вх. N 2219-ЭП/25 от 02.06.2025) гражданки "__" А.А. на действия организатора торгов - Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва при проведении электронного аукциона N 22000125910000000168 лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, <...>, кадастровый номер: 17:10:0401061:328, площадь земельного участка: 454 кв. м, территориальная зона: ЖИ- зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель (целевое назначение): земли населенных пунктов, площадь земельного участка: 454 кв. м, разрешенное использование земельного участка: "служебные гаражи", вид приобретаемого права: аренда на 20 лет, ограничение прав и обременение земельного участка: ограничение прав и обременение земельного участка не зарегистрировано, начальная цена договора: 6 878, 00 рублей и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги) в разделе жалобы с реестровым номером - 22000125910000000168_01, а также на официальном сайте ФАС России https://br.fas.gov.ru номер дела - 017/10/18.1-326/2025.

Согласно письменным доводам подателя жалобы организатором торгов нарушен порядок проведения электронного аукциона N 22000125910000000168 (лот N 1), а именно, аукционная комиссия организатора торгов неправомерно признала заявку гражданки "__" А.А. несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 22000125910000000168 и действующего законодательства.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России (вх. N 2322-ЭП/25 от 06.06.2025) поступили письменные пояснения Администрации муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва", в соответствии с которыми организатор торгов с доводами жалобы не согласен, так как заявка не подписана и не проставлена дата подачи заявки.

Рассмотрев жалобу, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Администрации муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва" от 28.01.2025 N 44 постановлено провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

13.05.2025 организатором торгов - Администрацией муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва" на сайте ГИС Торги опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 22000125910000000168 лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, <...>, кадастровый номер: 17:10:0401061:328, площадь земельного участка: 454 кв. м, территориальная зона: ЖИ- зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель (целевое назначение): земли населенных пунктов, площадь земельного участка: 454 кв. м, разрешенное использование земельного участка: "служебные гаражи", вид приобретаемого права: аренда на 20 лет, ограничение прав и обременение земельного участка: ограничение прав и обременение земельного участка не зарегистрировано, начальная цена договора: 6 878, 00 рублей.

Согласно протоколу определения участников N 22000125910000000168-1-UN 0 от 26.05.2025 аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе 2 заявки, и отклонены следующие:

Согласно протоколу подведения итогов N 22000125910000000168-1-UN 1 от 29.05.2025 аукционной комиссией заявка участника закупки под N 2 (" Ш.А.) признана победителем торгов, а именно:

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствен с пунктом 9 части 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 22000125910000000168 лот N 1 определена форма заявки, порядок приема заявок, адрес места приема, дата и время начала и окончания приема заявок: "Порядок приема заявок на аукцион в электронной форме, в т.ч. порядок регистрации на электронной площадке: в соответствии с Регламентом проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества на электронной площадке "АБ" в актуальной редакции, размещенном на сайте http://sale.zakazrf.ru/ (раздел "Документы").

Прием заявок (дата начала приема заявок): 14.05.2025 с 09 час. 00 мин. (время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени Республика Тыва) на электронной площадке.

Место приема заявок: http://sale.zakazrf.ru/.

Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ):

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме в документации на проведение аукциона в электронной форме;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка".

Регламент функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru, утвержден генеральным директором АО "АА" "" Я.В. от 25.11.2024 (далее Регламент АО "АБ").

Согласно подпункту 4.3.1 пункта 4.3 радела 4 Регламента АО "АБ" подача заявки на участие в торгах (далее - заявка) может осуществляться лично Участником на электронной торговой площадке, зарегистрированным на площадке, из Личного кабинета Участника посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении либо от имени доверителя, действуя в интересах третьего лица. Участник вправе использовать одно рабочее место (компьютер, ноутбук) для подачи заявки в несколько личных кабинетах при условии корректного выхода из одного личного кабинета перед входом в другой кабинет. Возможность одновременно использовать более одного личного кабинета на электронной площадке отсутствует.

Подпунктом 4.3.2 пункта 4.3 радела 4 Регламента АО "АБ" установлено, что заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью участника.

Подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 радела 4 Регламента АО "АБ" определено, что участник заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под N 4 (гр. "__" А.А.) предоставила в составе заявки копии следующих документов:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, подписанная электронной подписью участника:

- паспорт гражданина Российской Федерации;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

В свою очередь, согласно письменным пояснениям (вх. N 2322-ЭП/25 от 06.06.2025) Администрации муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва" заявка участника закупки под N 4 (гр. "__" А.А.) не подписана и не проставлена дата подачи заявки.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив заявку участника закупки под N 4 (гр. "__" А.А.) и письменные пояснения (вх. N 2322-ЭП/25 от 06.06.2025) Администрации муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва" установила, что заявка подателя жалобы подписана электронной подписью участника, что в силу подпункта 4.3.2 пункта 4.3 радела 4 Регламента АО "АБ" считается надлежащим образом подписанной.

Кроме того, довод об отсутствии даты подписания заявки также не может быть принят в качестве основания несоответствия указанной заявки извещению о проведении электронного аукциона N 22000125910000000168 лот N 1, поскольку ЗК РФ не предусматривает обязательного требования о наличии в составе заявки участника закупки даты подписания такой заявки, а равно отсутствие даты подписания заявки не может являться основанием для отказа в допуске участника к Аукциону.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя и прилагаемые к ней документы оформлены и подписаны электронной подписью через функционал оператора электронной площадки надлежащим образом, у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения такой заявки, что является нарушением пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Следовательно, довод подателя жалобы о неправомерном признании аукционной комиссией ее заявки является обоснованным.

Аналогичные нарушения земельного законодательства установлены аукционной комиссией организатора торгов при рассмотрении заявки участника закупки под N 3 (ИП "" А.О.).

Таким образом, в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Администрации муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва" установлено нарушение пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в части неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе N 22000125910000000168 (лот N 1) заявкам участников под N 4 (гр. "__" А.А.) и N 3 (ИП "" А.О.).

Также, постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267 утверждено Положение о паспорте Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение N 2267).

Подпунктом 1 пункта 15 Положения N 2267 определено: "Паспорт является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 23 части 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" - "Копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа".

Таким образом, полной копией документа - паспорта гражданина Российской Федерации, позволяющей идентифицировать личность участника торгов, является копия 2-19 страниц паспорта.

Указанный вывод подтверждается решениями судов по делам N А56-65707/2020, N А56-21601/2021.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под N 1 (гр. "" А.Ф.) предоставил в составе заявки копии следующих документов:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме;

- справка о блокировке денежных средств для задатка;

- паспорт гражданина Российской Федерации (2, 3, 5 страницы).

Таким образом, участник закупки под N 1 (гр. "" А.Ф.) приложил в составе своей заявки копии паспорта не всех страниц, что не может свидетельствовать о предоставлении копии документа, удостоверяющего личность, в соответствие с положением ГОСТа Р 7.0.8-2013, в связи с чем, заявке участника закупки под N 1 (гр. "" А.Ф.) должно было быть отказано в допуске к участию в аукционе.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии организатора торгов- Администрации муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва" установлено нарушение пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе N 22000125910000000168 (лот N 1) заявке участника под N 3 (гр. Ж.).

Указанные нарушения земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу гражданки "__" обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии организатора торгов- Администрации муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва" нарушения:

2.1. пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе N 22000125910000000168 (лот N 1) заявкам участников под N 4 (гр. "__" А.А.) и N 3 (ИП "" А.О.);

2.2. пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе N 22000125910000000168 (лот N 1) заявке участника под N 1 (гр. "" А.Ф.).

3. Выдать организатору торгов - Администрации муниципального района "Т" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении электронного аукциона 22000125910000000168 (лот N 1).

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.