Решение Ярославское УФАС России от 09.06.2025 N 076/10/18.1-668/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2025

Решение изготовлено в полном объеме 09.06.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее также - Ярославское межрегиональное УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ...,

с участием:

от Министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - МКП ЯО, организатор торгов) ... (по доверенности);

от Управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (далее также - Управление муниципальной собственности, инициатор торгов) исполняющего обязанности начальника Управления Муниципальной Собственности ... (по доверенности),

..., ... на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ... (вх. N 7684-ЭП/25 от 26.05.2025) и... (вх. N 7972-ЭП/25 от 29.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) и инициатора торгов - Управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ... (вх. N 7684-ЭП/25 от 26.05.2025) и ... (вх. N 7972-ЭП/25 от 29.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - МКП ЯО и инициатора торгов - Управление муниципальной собственности при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> уч. 47б (Лот N 1) и пл. Менделеева, уч. 3 (Лот N 2) (извещение N 22000149210000002043) (далее также - торги, аукцион).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушения при организации торгов.

... в своей жалобе указал на то, что организатором торгов вопреки положению, установленному пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее также - ЗК РФ), был прекращен прием заявок ранее чем за 3 рабочих дней до дня проведения торгов.

... указал на следующие нарушения законодательства со стороны организатора и инициатора торгов:

1) Исходя из правил, предусмотренных подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельные участки по лоту N 1 и N 2 не могут быть предметами аукциона, так как, согласно выписки из ЕГРН данные участки полностью находятся в границах земельного участка с кадастровым номером: 76:18:011001:1944. Заявитель указывает на то, что земельный участок, границы которого пересекаются со смежной территорией, нельзя поставить на государственный учет, а значит, провести юридические сделки или иные действия с таким имуществом тоже невозможно.

2) Проекты договоров аренды содержат недостоверные сведения, вводящие в заблуждение: пунктом 1.4 договоров аренды установлено, что на земельном участке имеются зоны с особыми условиями использования территорий, которые будут указаны при направлении договоров аренды. В пункте 4.3.2 Договоров аренды указано, что арендатор обязан соблюдать особые условия использования территории, ограничения, обременения, перечисленные в пункте 1.4 Договора. Однако, согласно выпискам из ЕГРН на земельные участки по лоту N 1 и N 2 такие ограничения отсутствуют.

3) Проекты договоров аренды содержат недостоверные сведения: в проекте договоров аренды в пункте 2.1. указано, что договор заключается на срок 5 лет 6 месяцев. В извещении указан срок аренды земельных участков - 30 месяцев.

4) Положения проектов договоров аренды содержат недопустимое условие: согласно пункту 6.6 Договоров аренды договор досрочно прекращается по требованию Арендодателя при необходимости изъятия участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством. На основании того, что земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд такое основание для расторжения договора аренды не правомерно.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В письменных пояснениях МКП ЯО (вх. N 8298-ЭП/25, 8342-ЭП/25 от 04.06.2025) обратило внимание Комиссии на то, что ... была подана заявка на участие в аукционе, которая была допущена к участию в торгах. Подавая заявку на участие в аукционе, участник торгов подтверждает свое согласие с положениями аукционной документации. В связи с этим обжалуемыми действиями организатора торгов, инициатора торгов не могут быть ущемлены или нарушены права или законные интересы заявителя. Таким образом, МКП ЯО считает, что жалоба ... не подлежит рассмотрению по существу.

Антимонопольный орган не может не согласиться с данным доводом МКП ЯО, поскольку при подаче в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоб на нарушения процедуры торгов необходимо учитывать, что границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения аукционной документации до момента подачи своей заявки на участие в торгах.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (далее также - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

В рассматриваемом случае оспариваемые заявителем положения извещения (аукционной документации) подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями извещения.

Комиссией установлено, что ... был допущен к участию в рассматриваемых торгах, принимал участие в аукционе и занял второе место при ранжировании ценовых предложений. При подаче заявки Заявителю были известны положения документации и своими действиями он подтвердил согласие со всеми условиями аукциона. Участник аукциона не лишен был права направить запрос разъяснений при возникновении каких-либо вопросов в отношении положений аукционной документации. Рассматриваемая жалоба ... подана после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия решила рассмотрение жалобы ... (вх. N 7972-ЭП/25 от 29.05.2025) прекратить.

Как следует из содержания жалобы, обжалуемые действия организатора торгов не позволили ... подать заявку на участие в аукционе, в связи с чем данное лицо признается антимонопольным органом лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. На основании чего жалоба ... подлежит рассмотрению.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия установила следующее.

18.04.2025 на сайте ГИС ТОРГИ размещено извещение N 22000149210000002043 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> уч. 47б (Лот N 1) и пл. Менделеева, уч. 3 (Лот N 2).

В извещении о проведении аукциона указано, что организатором торгов является Управление муниципальной собственностью.

Вместе с тем, исходя из письменных пояснений Управления муниципальной собственностью (вх. N 8436-ЭП/25, 8353-ЭП/25 от 04.06.2025), соглашением от 22.06.2023 о взаимодействии департамента государственного заказа Ярославской области и Администрации города Переславля-Залесского Ярославской области при проведении торгов по продаже и предоставлению прав в отношении недвижимого имущества, продаже движимого имущества, продаже и предоставлении прав в отношении земельных участков и иных конкурентных процедур (далее также - Соглашение от 22.06.2023) часть полномочий организатора аукциона передается министерству конкурентной политики Ярославской области.

В соответствии с приложением к Соглашению от 22.06.2023 департамент государственного заказа Ярославской области (переименован в МКП ЯО) осуществляет функции организатора торгов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе устанавливает дату, время проведения торгов, сроки подачи заявок на участие в торгах, оператора электронной площадки, организует размещение извещения о проведении торгов.

Таким образом размещение извещения торгов, прием заявок и проведение торгов осуществляло МКП ЯО.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Таким образом общий срок проведения торгов составляет 10 рабочих дней.

Пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ установлено требование о том, что прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

18.04.2025 на официальном сайте ГИС ТОРГИ (www.torgi.gov.ru) размещено извещение N 22000149210000002043, а аукцион назначен на 23.05.2023, таким образом общий срок проведения торгов в данном случае составляет 21 рабочий день.

Подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В извещении установлена дата начала приема заявок - 21.04.2025, дата окончания приема заявок - 16.05.2025, таким образом срок подачи заявок 16 рабочих дней.

МКП ЯО в письменных пояснениях (вх. N 8192-ЭП/25 от 02.06.2025) указало, что в связи с технической ошибкой прием заявок был прекращен за 4 дня до аукциона, а не за 3.

Вместе с тем организатор торгов считает, что данный факт не лишил заявителя возможности подать заявку на участие в аукционе, не сократил общий срок приема заявок, так как данный срок не регламентирован законом.

Комиссия не может согласиться с данным доводом ввиду того, что заявителем оспаривается сокращение не общего срока приема заявок, а прекращение приема документов ранее установленного законодательством Hоссийской Федерации срока.

На заседании Комиссии представитель МКП ЯО указал, что при подаче заявки на участие в аукционе в последний день участник рискует быть недопущенным к участию в виду непоступления задатка.

Ярославское межрегиональное УФАС России обращает внимание на то, что у лиц есть право на подачу заявки на участие в аукционе до окончания установленного срока. Подавая заявку на участие в аукционе в последний день лицо должно осознавать возможность непоступления задатка в установленные сроки и несет риск недопуска заявки к участию ввиду указанного. В таком случае ответственность будет лежать исключительно на лице, подавшем заявку несвоевременно. Однако, заявитель был лишен законодательно закрепленного права на подачу заявки ранее установленного пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ срока.

Сокращение срока приема документов не оспаривается организатором торгов. В материалы дела не представлено сведений, подтверждающих наличие технического сбоя.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что довод ... о неправомерном прекращении приема документов на участие в аукционе ранее чем за 3 рабочих дней до дня проведения торгов является обоснованным, действия МКП ЯО нарушают пункт 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

В рамках рассмотрения указанной жалобы Ярославским межрегиональным УФАС России была изучена документация аукциона, в том числе Извещение о проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков (далее также - Извещение).

В пункте 5 Извещения указано, что срок аренды составляет 2 года 6 месяцев. В данном файле также приложен проект договора (приложение N 1 к Извещению), который дублирует указанный срок.

Вместе с тем, на сайте ГИС ТОРГИ в разделе "Документы извещения" имеется отдельный файл с проектом договора, в пункте 2.1 которого указано, что договор заключается на срок 5 лет и 6 месяцев.

Согласно пункту 11 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В указанной части договор аренды земельного участка, по своей природе являющийся приложением к извещению, противоречит непосредственно извещению и не может быть исправлен по факту направления.

В письменных пояснениях МКП ЯО (вх. N 8298-ЭП/25, 8342-ЭП/25 от 04.06.2025) отметило, что указание иного срока в проекте договора связано с технической ошибкой инициатора торгов.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено сведений, подтверждающих наличие технического сбоя.

Согласно подпункту 9 пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с соглашением от 22.06.2023 установлено, что проект договора подготавливает инициатор торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Управлением муниципальной собственностью нарушен подпункт 9 пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Рассмотрение жалобы ... (вх. N 7972-ЭП/25 от 29.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) и инициатора торгов - Управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) прекратить.

2. Признать жалобу ... (вх. N 7684-ЭП/25 от 26.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) и инициатора торгов - Управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> уч. 47б (Лот N 1) и пл. Менделеева, уч. 3 (Лот N 2) (извещение N 22000149210000002043) обоснованной.

3. Признать министерство конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) нарушившим пункт 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

4. Признать Управление муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) нарушившим подпункт 9 пункт 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

5. Выдать МКП ЯО, Управлению муниципальной собственности обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 04.06.2025 по делу N 076/10/18.1-668/2025.

6. Передать соответствующему должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России материалы дела N 076/10/18.1-668/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.