Решение Архангельское УФАС России от 09.06.2025 N 029/06/104-465/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России)

03 июня 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение "К" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению "К", участник электронного аукциона - ООО "С", уклонился от заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги, а именно тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги, ведущей к многоквартирным домам NN 2А, 2Б, 2В по улице Арктической в городе Северодвинске Архангельской области (извещение N 0124300012725000071).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения муниципального контракта с учетом следующего.

13.05.2025 Уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования "Город Северодвинск", на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124300012725000071 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги, а именно тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги, ведущей к многоквартирным домам NN 2А, 2Б, 2В по улице Арктической в городе Северодвинске Архангельской области (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 3 423 124,27 руб.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

22.05.2025 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки - ООО "С", предложивший цену контракта 2 978 117,89 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0124300012725000071 размещен на официальном сайте 22.05.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.

26.05.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта победителю аукциона - ООО "С" - 26.05.2025.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 указанного Федерального закона.

Заказчиком в разделе "Размер обеспечения исполнения контракта" Извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 5% от цены, по которой заключается Контракт, что составляет 148 905,89 руб.

В установленный срок - до 02.06.2025 23:59 (время московское) ООО "С" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

03.06.2025 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.

03.06.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте 03.06.2025.

В письменных объяснениях по делу победитель аукциона - ООО "С", пояснил, что контракт не был заключен в связи с возникшей технической неисправностью рабочего ноутбука. На данном ноутбуке были установлены все необходимые для работы специальные бухгалтерские программы, лицензии КриптоПро и сертификат подписи для возможности входа и работы на торговых площадках.

26.05.2025 ООО "С" перечислили на счет Заказчика обепечение исполнения Контракта (ПП N 27 от 26.05.2025).

30.05.2025 ноутбук был передан в тех-сервис (акт N 8596 от 30.05.2025).

03.06.2025 ноутбук был получен из ремонта ООО "С" (ПП N 2419 от 04.06.2025), после окончания срока подписание Контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При таких обстоятельствах дела, поскольку у участника закупки ООО "С" отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения муниципального контракта, факт уклонения участника электронного аукциона материалами дела не подтверждается.

Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные "К" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>, ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.