Решение Ульяновское УФАС России от 09.06.2025 N 073/07/3-381/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках:

рассмотрев дело N 073/07/3-381/2024 по жалобе ИП <...> (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении запроса предложений N 32514887034 на поставку железобетонных изделий (заказчик - ООО "О" (далее - заказчик), начальная (максимальная) цена контракта - 3 785 925,00 руб., срок окончания подачи заявок - 09.06.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 3240-ЭП/25 от 05.06.2025 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП <...>. на действия ООО "О", далее также - ООО "О", при проведении запроса предложений N 32514887034 на поставку железобетонных изделий.

В жалобе указано, в том числе на следующее.

В документации о запросе предложений N 32514887034 на поставку железобетонных изделий указано, что "... начальная (максимальная) цена: 3 785 925 (три миллиона семьсот во-семьдесят пять тысяч девятьсот двадцать пять) рублей 00 копеек, в том числе НДС (20%) - 630 987 рублей 50 копеек.

В случае если Товар Претендента не облагается НДС, то на стадии оценки и сопоставления Заявок для целей сравнения ценовые предложения других Участников также будут учитываться без НДС.".

При этом в пункте 8.3.5.6 Положения о закупках заказчика указано, что для оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений Предприятие вправе устанавливать любые критерии, обеспечивающие отбор поставщика, исполнителя, подрядчика, способного наилучшим образом обеспечить потребности Предприятия в закупаемых товарах, работах, услугах, в том числе, следующие критерии:

цена договора. В случае, если один или несколько участников закупки применяют упрощенную систему налогообложения, при оценке заявок в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений участников используются цены предложений участников с НДС... По мнению заявителя жалобы, практика учета ценовых предложений при их оценке и сопоставлении без учета НДС противоречит принципам равноправия и недискриминации участников закупки, а также нарушает положения действующего законодательства.

Указал на наличие разъяснений ФАС России, а также судебной практики, подтверждающей его позицию.

ООО "О" представило возражения на жалобу (вх. N 3292-ЭП/25 от 06.06.2025), в которых указало, что не согласно с доводами жалобы, поскольку общество в своей деятельности руководствуется принципами равноправия и добросовестной конкуренции, обеспечивая максимальную прозрачность на всех этапах проведения закупочных процедур.

Ч. 1 ст. 1 Закона о закупках установлен, что целями регулирования данного Закона является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств.

Соответственно, заказчик вправе любым, не противоречащим законодательству способом обеспечить получение товаров, работ, услуг с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств.

Пункт 8.3.5 Положения о закупках был разработан исключительно в целях обеспечения корректного сравнения заявок и никоим образом не направлен на создание дискриминационных условий для каких-либо категорий участников. Пункт основан на положениях Закона о закупках (ч. 6 ст. 3), которые предусматривают право заказчика самостоятельно определять критерии оценки заявок, направленные на выбор наиболее выгодного предложения с учетом потребности предприятия.

Применения единого базиса сравнения -цен с НДС - обусловлено:

-необходимостью корректного сопоставления экономических условий предложений;

-обеспечением равенства участников при оценке реальной стоимости контракта.

Установленное в ценовой карте условие запроса предложений о сравнении цен без НДС направлен на обеспечение равных конкурентных условий для всех участников закупки, независимо от применяемой ими системы налогообложения. При проведении сравнительного анализа предложения участников, применяющих специальные налоговые режимы, учитываются в заявленном размере. Таким образом, сопоставление осуществляется на единой ценовой базе, что исключает влияние налогового фактора на результаты оценки заявок.

Данная методика сравнения ценовых предложений:

- соответствует принципу равноправия участников;

- обеспечивает корректное сопоставление экономических условий контрактов;

- применяется единообразно ко всем участникам процедуры.

Приведение цен к сопоставимому виду - без учета НДС - позволяет объективно определить наиболее выгодное предложение, исключив искажающее влияние различий в налоговых режимах участников.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП <...> обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

ООО "О" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заместителем директора ООО "О" утверждено Положение о закупке товаров, работ и услуг заказчика в действующей редакции от 25.04.2025 (далее - Положение о закупках).

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 28.05.2025 было опубликовано извещение и документация о проведении закупки N 32514887034 на поставку железобетонных изделий для нужд ООО "О" (начальная (максимальная) цена договора - 3 785 925,00 руб.).

В пункте 6 Информационной карты запроса предложений указано: "Начальная (максимальная) цена: 3 785 925 (три миллиона семьсот восемьдесят пять тысяч девятьсот двадцать пять) рублей 00 копеек, в том числе НДС (20%) - 630 987 рублей 50 копеек.

В случае если Товар Претендента не облагается НДС, то на стадии оценки и сопоставления Заявок для целей сравнения ценовые предложения других Участников также будут учитываться без НДС.".

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Во исполнение требований ч. 20 ст. 3.2 Закона о закупках, при проведении запроса котировок (и аналогичных процедур закупки) победитель определяется путем сравнения поступивших ценовых предложений и выигравшим признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В свою очередь Закон о закупках не содержит норм, указывающих на возможность при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложений участником без учета НДС.

Заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений либо дополнения к таким ценовым предложениям, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

При осуществлении оценки ценовых предложений без учета НДС как в отношении заявок, поданных участниками, применяющими упрощенный порядок налогообложения, так и в отношении заявок, поданных участниками, применяющими общую систему налогообложения, с последующем прибавлением к такой цене суммы НДС в договоре в случае его заключения по итогам закупки с лицом, применяющим общую систему налогообложения, не соответствует положениям Закона о закупках, поскольку ставит в неравное положение таких участников и ведет к необъективной оценке возможностей при определении в заявке ценового предложения такого участника.

При таком подходе заказчика участникам, применяющим общую систему налогообложения, создаются необоснованные преимущества по сравнению с участниками, применяющими упрощенную систему налогообложения, то есть к созданию неравных условий и, соответственно, ограничению конкуренции, что противоречит пункту 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

По сути, применение заказчика названного подхода на основании положения закупочной документации фактически приводит к необходимости указания размера цены, предложенной участником закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения, с занижением предполагаемой прибыли помимо его воли и вопреки той цене, которое он действительно заинтересован предложить. Это не может не ставить участника, применяющего упрощенную систему налогообложения, в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участником закупки, использующим общую систему налогообложения.

Таким образом, преимущество при проведении обществом закупки получают те участники закупки, которые являются плательщиками НДС, что является неправомерным.

Указанная правовая позиция подтверждается выводами судов, изложенными, в частности в решении Верховного Суда РФ от 23.11.2023 N АКПИ23-809, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27.04.2024 N Ф05-7406/2024 по делу N А40-46326/2023.

Таким образом, формирование документации в указанном виде содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ИП <...> обоснованной.

2. Признать в действиях ООО "О" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ООО "О" предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-381/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.