Решение Воронежское УФАС России от 09.06.2025 N 036/06/48-653/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 05.06.2025 года.

Решение В полном объеме решение изготовлено 09.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителя ИП Л.:

- Д. (доверенность N б/н от 10.03.2025 г.), при участии представителя БУЗ ВО "В":

- П.М. (доверенность N 1 от 03.06.2025 г.)

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- П.Е. (доверенность N 7 от 04.02.2025 г.),

- С. (доверенность N 6 от 16.01.2025 г.),

рассмотрев жалобу ИП Л. на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку помпы инсулиновой инфузионной амбулаторной со встроенным глюкометром с расходным материалом: резервуара для инсулиновой инфузионной помпы (номер извещения 0131200001025003738),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ИП Л. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку помпы инсулиновой инфузионной амбулаторной со встроенным глюкометром с расходным материалом: резервуара для инсулиновой инфузионной помпы (номер извещения 0131200001025003738).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном допуске заявки Заявителя (идентификационный номер 118925753).

Комиссией по осуществлению закупок представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Комиссия по осуществлению закупок, считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

15.05.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025003738 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 3 901 599,90 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка помпы инсулиновой инфузионной амбулаторной со встроенным глюкометром с расходным материалом:

резервуара для инсулиновой инфузионной помпы.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА2 Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

1. Согласно доводу жалобы, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно осуществила допуск заявки Заявителя (идентификационный номер заявки 118925753), так как "ИП Л. были допущены ошибки при формировании пакета документов к заявке, а именно:

1) файл копии регистрационного удостоверения в заявке с названием "Apex.

РУ N РЗН 2016_3684 от 18.03.19 (50).pdf" - содержит другое регистрационного удостоверения, которое не относится к названной закупке, а именно: РУ N ФЗС 2011/10169 от 06.06.2024 г. на медицинское изделие инфузионный набор к помпе Minimed под торговым знакомом "Медтроник" (данное медицинское изделие не является предложением к поставке ИП Л., правильный файл копии РУ N РЗН 2016/3684 от 18.03.2019 г. должен быть на медицинское изделие наборы инфузионные стерильные для одноразового использования с принадлежностями производителя "Уси Апекс Медикал Ко., Лтд.", Китай);

2) в самой заявке (заполненном файле описания объекта закупки) указано неверное РУ к позиции N 1 "П": в заявке указано РУ N 2023/3684 от 15 сентября 2023 года, а должно быть РУ N 2023/21066 от 15 сентября 2023 года.".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Так, Извещение содержит электронный документ: "Приложение N 4 Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по заполнению", согласно которому документами, подтверждающими соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются: "копия регистрационного удостоверения и/или информация о регистрационном удостоверении на медицинские изделия (реквизиты) в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и/или выписка из реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, выданная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 г. N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в структурированной форме заявки Заявитель указал следующую информацию:

1. "П", 32.50.50.190-00000403, 32.50.50.190. Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Помпа инсулиновая TruCare III, в составе: 1. Помпа инсулиновая TruCare III. 2. Чехол для помпы. 3. Руководство пользователя.

2. Резервуар для инсулиновой инфузионной помпы, 32.50.50.190-00002802, 32.50.50.190. Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Наборы инфузионные стерильные для одноразового использования с принадлежностями:

Вариант исполнения: Принадлежности: 1. Набор стерильных резервуаров Fast Set-I, вариант исполнения: FS100, в составе: - резервуар - 1 шт.; - коннектор - 1 шт.

Также, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в составе заявки по позиции N 1 Заявитель приложил копию регистрационного удостоверения N РЗН 2023/21066 от 15.09.2023 г.; а по позиции N 2 Заявитель предоставил информацию о регистрационном удостоверении N РЗН 2016/3684 от 18.03.2019 г., ввиду чего заявка Заявителя признана соответствующей требованиям Извещения.

Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Л. на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку помпы инсулиновой инфузионной амбулаторной со встроенным глюкометром с расходным материалом: резервуара для инсулиновой инфузионной помпы (номер извещения 0131200001025003738) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.