Решение Самарское УФАС России от 03.04.2026 N РНП-63-84

Резолютивная часть оглашена 03.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "Сызранская центральная городская и районная больница" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: поставка перчаток медицинских в учреждения Самарской области (совместные торги) (извещение N 0142200001325023684, начальная (максимальная) цена контракта 4 389 645,00 руб.).

в присутствии представителей Заказчика, Общества, Уполномоченного органа (доверенности),

30.03.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не выполнило условия контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 12.11.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт N 0142200001325023684 (реестровый номер контракта N 2632501420825000847) на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных. Товарный знак: отсутствует (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), в порядке и в период (сроки), определенные Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту). Поставка товара осуществляется отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика. Заявка на поставку товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты до 25 числа текущего месяца в количестве, исходя из потребности Заказчика. Сроки поставки товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.4.1 Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно пункту 1.2. Контракта номенклатура Товара и его количество и характеристики Товара определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту):

- Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (является медицинским изделием, код НКМИ: 122540), Товарный знак: Отсутствует. Страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи в реестре промышленной продукции РФ 10379870.

Как следует из реестровой записи (10379870) в реестре промышленной продукции РФ производителем поставляемого Товара является АО "К".

Из представленных документов следует, что Заказчиком направлена в адрес Поставщика заявка N 3 от 30.12.2025.

Вместе с тем Заказчиком в отношении данной заявки был составлен акт об установлении расхождении при поставке (приемке) лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения составленный комиссией Заказчика от 23.01.2026 (а также рапорт на имя гл. врача ГБУЗ СО "Сызранская центральная городская и районная больница" от аптеки) о непоставке Товара.

Далее Заказчиком направлена в адрес Поставщика заявка N 14 от 23.01.2026.

Вместе с тем Заказчиком в отношении данной заявки был составлен акт об установлении расхождении при поставке (приемке) лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения составленный комиссией Заказчика от 09.02.2026 (а также рапорт на имя гл. врача ГБУЗ СО "Сызранская центральная городская и районная больница" от аптеки) о непоставке Товара.

Также Заказчиком направлена в адрес Поставщика заявка N 44 от 19.02.2026.

Вместе с тем Заказчиком в отношении данной заявки был составлен акт об установлении расхождении при поставке (приемке) лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения составленный комиссией Заказчика от 05.02.2026, из которого следует, что Обществом допущены нарушения и поставлен Товар не российского происхождения, а товар производства "ТГ МЕДИКАЛ СДН.БХД Малайзия", а также составлен рапорт на имя гл. врача ГБУЗ СО "Сызранская центральная городская и районная больница" от аптеки о непоставке Товара и сообщено об обращении Поставщика о согласовании замены Товара, ввиду прекращения производства продукции АО "К".

Из обращения Заказчика в адрес Самарского УФАС России следует, что Поставщик выгрузил УПД N 113 от 04.02.2026 в систему ЕИС о поставке товара со страной происхождения РФ, но поставил товар иностранного производства (Малайзия), на что получили мотивированный отказ от 05.02.2026 г. Поставщик опубликовал ответ на претензию 24.02.2026 г. с предложением заменить Товар на идентичный контракту (производство АО "А"), без улучшения характеристик, в связи с прекращением производства продукции АО "К".

Из письменных пояснений Общества следует, что поставка Товара была осуществлена 04.02.2026 по счет-фактуре N 113, который был принят Заказчиком 05.02.2026, что подтверждается подписью Заказчика и составлением акта о расхождении при поставке (приемке) лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения по заявке N 3 от 30.01.2025 по контракту. Также Поставщиком пояснено о невозможности поставлять Товар в связи с прекращением производства продукции АО "К", а также сообщалось о предложении Заказчику замены Товара на товар другого российского производителя.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, по соглашению сторон и без изменения цены, установленной в контракте, допускается возможность изменения условий контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте, при условии соблюдения положений части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем документы, подтверждающие, что предлагаемый к замене товар обладает улучшенными техническими и функциональными характеристиками на рассмотрение Комиссии не представлены.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 17.03.2026, вступило в законную силу 30.03.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Общества закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Общество указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранило.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Обществом не выполнены.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Необходимо отметить, что обращения о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) неоднократно поступали ранее в УФАС России от других Заказчиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "Т" (ИНН: <...>, КПП: 632101001), юридический адрес: 445037, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "Т", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.