Решение Воронежское УФАС России от 09.06.2025 N 036/06/42-631/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 05.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- Ш. - член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- А. - член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 2 от 25.03.2025),

- И. (доверенность N 26 от 13.01.2025), в присутствии представителя БУ ВО "ЛБ":

- Ц.Н. (доверенность N 20 от 03.06.2025),

- Ц.Л. (доверенность N 19 от 30.05.2025),

- Д. (доверенность N 18 от 30.05.2025), в отсутствие представителей ООО "ЛА":

- К. (доверенность N 11 от 09.01.2025),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛА" на действия Заказчиков (Совместная закупка) и министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения 0131200001025003886),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЛА" (далее - Заявитель) на действия Заказчиков (Совместная закупка) (далее - Заказчик) и министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения 0131200001025003886).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

1. Заказчиком установлено требование "Срок годности рабочих растворов, СУТ;/\ДН >= 30", что физически невозможно.

2. Заказчиком установлено необоснованное требование "Количество рабочего раствора, приготавливаемого из одного килограмма средства для дезинфекции поверхностей при инфекциях бактериальной и вирусной этиологии, для дезинфекции ИМН, для проведения генеральных уборок в процедурных кабинетах при времени экспозиции не более 30 минут, л; дм[3*]" ... ">= 7800", при этом "Содержание активного хлора в препарате, ПРОЦ >= 58".

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе не согласны и считают их необоснованными, предоставлены письменные возражения на жалобу Заявителя.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

21.05.205 г. года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025003886 о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 078 798,33 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

1. Согласно первому доводу жалобы Заявитель указал, что Заказчиком установлено требование "Срок годности рабочих растворов, СУТ;/\ДН >= 30", что физически невозможно

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, извещением N 0131200001025003886 установлено, что объектом закупки является Средство дезинфицирующее, КТРУ 20.20.14.000-00000009.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 4 Правил Постановления Правительства N 145 "О" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "О", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил Постановления Правительства N предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил Постановления Правительства N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 вышеуказанных Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Как указано выше, Извещением данного электронного аукциона установлен следующий товар: Средство дезинфицирующее, КТРУ 20.20.14.000-00000009.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что данная позиция КТРУ содержит одну обязательную к применению позицию КТРУ: Форма выпуска - Таблетка. Заказчиком в извещении установлена обязательная характеристика.

Дополнительные характеристики описаны с обоснованием.

Исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки в электронной форме требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Характеристики товара, являющегося объектом закупки, определены заказчиком с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для специфики его деятельности.

Во исполнении вышеуказанных норм, Заказчиком в извещении данной закупки указаны технические характеристики к поставляемому товару, в соответствии со своей потребностью и нормами Постановления Правительства N 145, статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заказчиком представлены документы, согласно которым описанию объекта закупки полностью соответствуют два производителя: 1) Средство дезинфицирующее "КСИОН Хлор", производитель ООО НПК "М", Российская Федерация. СГР N KG.11.01.09.002.E.002466.06.22 Таблетка; 2) Средство дезинфицирующее "ЛВ" хлор (ООО "ЛВ", Российская Федерация).

СГР N KG.11.01.09.002.E.002468.06.22 Таблетка.

При этом, доказательств, опровергающих данную информацию, со стороны Заявителя не предоставлено.

На основании вышеизложенного, поскольку Заказчик подтвердил наличие как минимум двух соответствующих предложений на рынке, довод заявителя отклоняется как необоснованный.

2. Согласно второму доводу жалобы Заявитель указал, что Заказчиком установлено необоснованное требование "Количество рабочего раствора, приготавливаемого из одного килограмма средства для дезинфекции поверхностей при инфекциях бактериальной и вирусной этиологии, для дезинфекции ИМН, для проведения генеральных уборок в процедурных кабинетах при времени экспозиции не более 30 минут, л; дм[3*]" ... ">= 7800", при этом "Содержание активного хлора в препарате, ПРОЦ >= 58".

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как уже указывалось ранее, описание объекта закупки в полной мере соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также, Заказчиком представлены документы, согласно которым описанию объекта закупки полностью соответствуют два производителя: 1) Средство дезинфицирующее "КСИОН Хлор", производитель ООО НПК "М", Российская Федерация. СГР N KG.11.01.09.002.E.002466.06.22 Таблетка; 2) Средство дезинфицирующее "ЛВ" хлор (ООО "ЛВ", Российская Федерация).

СГР N KG.11.01.09.002.E.002468.06.22 Таблетка.

Комиссия Воронежского УФАС России относительно второго довода жалобы поясняет следующее.

Заказчиком представлены сведения о расчетах касательно содержания активного хлора:

1. Для средства дезинфицирующего "КСИОН Хлор" (СГР N KG.11.01.09.002.E.002466.06.22) (далее - "КСИОН Хлор") в пункте 1.1. Инструкции установлено, что Средство выпускается в форме таблеток весом 1,7 +/- 0,2 г. (диапазонное значение от 1,5 г. до 1,9 г.) и 3,2 +/- 0,4 г (диапазонное значение от 2,8 г. до 3,6 г.), выделяющие при растворении в воде 1,0 +/- 0,2 грамм и 2,0 +/- 0,3 грамм активного хлора соответственно.

Пример расчета:

в таблетке 1,7 г 1 грамм хлора, в процентах это: 1 г*100% / 1,7 г= 58,8% в таблетке 3,3 г 2 грамма хлора, в процентах это 2 г*100% /3,3 г= 60,6%

2. Для средства дезинфицирующего "Лафит Хлор" (СГР N KG.11.01.09.002.E.002468.06.22) (далее - "Лафит Хлор") в пункте 1.1. Инструкции установлено, что Дезинфицирующее средство "Лафит Хлор" представляет собой таблетки белого цвета с характерным запахом хлора, содержащее в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты, функциональные и стабилизирующие рабочий раствор компоненты. Средство выпускается в форме таблеток весом 1,7 +/- 0,2 г. (диапазонное значение от 1,5 г. до 1,9 г.) и 3,2 +/- 0,4 г (диапазонное значение от 2,8 г. до 3,6 г.), выделяющие при растворении в воде 1,0 +/- 0,2 грамм и 2,0 +/- 0,3 грамм активного хлора соответственно.

Пример расчета:

в таблетке 1,7 г 1 грамм хлора, в процентах это: 1 г*100% / 1,7 г= 58,8% в таблетке 3,3 г 2 грамма хлора, в процентах это 2 г*100% /3,3 г= 60,6% Также Заказчиком представлены сведения о расчетах касательно количества рабочего раствора, приготавливаемого из одного килограмма средства.

- для дезинфекции поверхностей при инфекциях бактериальной и вирусной этиологии:

Для "КСИОН Хлор" из Таблицы 1 "Приготовление рабочих растворов средства из таблеток" нужная концентрация рабочего раствора 0,0093%, время экспозиции 30 мин.

Пример расчета: чтобы приготовить раствор с концентрацией 0,0093% нужно взять 0,5 таблетки и развести ее в 13 л воды, т.е. из 0,5 таблетки получается 13 л раствора, тогда из упаковки (например, 300 таблеток) - Х л раствора. Строим пропорцию и находим Х:

Х = 300табл.*13 л / 0,5 табл.

Получается 7800 л.

Для "Лафит Хлор" из Таблицы 1 "Приготовление рабочих растворов средства из таблеток" нужная концентрация рабочего раствора 0,0093%, время экспозиции 30 мин.

Пример расчета: чтобы приготовить раствор с концентрацией 0,0093% нужно взять 0,5 таблетки и развести ее в 13 л воды, т.е. из 0,5 таблетки получается 13 л раствора, тогда из упаковки (например, 300 таблеток) - Х л раствора. Строим пропорцию и находим Х:

Х = 300табл.*13 л / 0,5 табл.

Получается 7800 л.

- для дезинфекции ИМН (например, термометр, судно резиновое подкладное и т.п., т.е. заказчик использовал режим "предметы ухода за больными"):

Для "КСИОН Хлор" из Таблицы 1 следует, что нужная концентрация рабочего раствора 0,0093% - 30 мин. Расчет аналогичный. Получается 7800 л.

Для "Лафит Хлор" из Таблицы 1 следует, что нужная концентрация рабочего раствора 0,0093% - 30 мин. Получается 7800 л.

- для проведения генеральных уборок в процедурных кабинетах:

Для "КСИОН Хлор" из Таблицы 1 следует, что нужная концентрация рабочего раствора 0,0093% - 30 мин. Расчет аналогичный. Получается 7800 л.

Для "Лафит Хлор" из Таблицы 1 следует, что нужная концентрация рабочего раствора 0,0093% - 30 мин. Расчет аналогичный. Получается 7800 л.

Заявитель с данными расчетами не согласился, однако не привел безусловных доказательств, несоответствия представленных производителей Описанию объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что довод ООО "ЛА" о несоответствии описанию объекта закупки ни одного производителя является необоснованным.

Доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки заявителем не предоставлено, Комиссией Воронежского УФАС России не установлено, в связи с чем, довод об ограничении количества участников закупки является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛА" на действия Заказчиков (Совместная закупка) и министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения 0131200001025003886) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.