Решение Челябинское УФАС России от 09.06.2025 N 074/06/105-1307/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Я. (далее - ИП Я., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Снос многоквартирных аварийных жилых домов в рп.Межевой Саткинского муниципального округа Челябинской области" (извещение N 0369300015525000117), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального округа (далее - заказчик) начальника Т., действующего на основании распоряжения N 36-р от 28.12.2024;

- представителя Управления материальных ресурсов администрации Саткинского муниципального округа (далее - уполномоченный орган) начальника С., действующего на основании распоряжения N 2 от 09.02.2015;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

В Челябинское УФАС России 28.05.2025 поступила жалоба ИП Я. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Снос многоквартирных аварийных жилых домов в рп.Межевой Саткинского муниципального округа Челябинской области" (извещение N 0369300015525000117) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам изменения извещения о проведении электронного аукциона опубликованы заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.05.2025 в 15:56.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 010 565,20 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 29.05.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 11,45%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300015525000117 от 30.05.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Я. заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности по виду деятельности транспортирование отходов IV класса опасности, поскольку транспортировка отходов не является самостоятельным объектом закупки.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ИП Я. не согласились, пояснили, что в предмет закупки включены следующие такие виды работ, как разборка аварийных многоквартирных домов методом разрушения; погрузка и перевозка строительного мусора после разборки конструкции домов; планировка площадей. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО - 81290101724) мусор от сноса и разборки зданий несортированный относится к IV классу опасности. Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности подлежит лицензированию. Количество заявок, поданных на участие в аукционе, число участников закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и процент снижения начальной (максимальной) цены контракта позволяют говорить о достаточной конкуренции на рынке данных услуг.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Одним из таких требований, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, если предметом закупки является выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима лицензия в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о необходимости соответствия таким требованиями, а также о представлении предусмотренных законодательством Российской Федерации документов, подтверждающих соответствие участников закупки установленным требованиям.

Частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать в числе электронных документов требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Требования к содержанию заявки на участие в закупке регламентированы статьей 43 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в частности, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0369300015525000117 следует, что объектом закупки является снос многоквартирных аварийных жилых домов в рп. Межевой Саткинского муниципального округа Челябинской области.

Извещением о закупке установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - наличие действующей лицензии или копия выписки из реестра лицензий на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, по виду деятельности транспортирование отходов IV класса опасности, код по Федеральному классификационному каталогу отходов 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный.

Пунктом 1.1 Приложения N 4 к извещению о закупке установлены требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению. Так, для подтверждения соответствия участника настоящему требованию предоставляется: - копия действующей лицензии или копия выписки из реестра лицензий на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, по виду деятельности транспортирование отходов IV класса опасности, код по ФККО 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный, выданной в соответствие с Законом о лицензировании, или - в случае привлечения субподрядчиков: наличие действующего договора на выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности, между участником и субподрядчиком, имеющим указанную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Из содержания описания объекта закупки следует, что работы по сносу аварийных многоквартирных домов предусматривают следующие виды работ: - разборка аварийных многоквартирных домов методом разрушения путем его обрушения механизированным способом на предварительно отведенную площадь; - погрузка и перевозка строительного мусора после разборки конструкции домов и т.д.

Следовательно, установленное заказчиком требование к участникам рассматриваемого электронного аукциона по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Я. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Снос многоквартирных аварийных жилых домов в рп.Межевой Саткинского муниципального округа Челябинской области" (извещение N 0369300015525000117) не нашедшей подтверждение, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.