Решение Мурманское УФАС России от 09.06.2025 N 051/07/3-321/2025

Резолютивная часть оглашена "5" июня 2025 года

В полном объеме изготовлено "9" июня 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К***. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П***- начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч***- ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

государственного областного унитарного предприятия "М" - Д***., Ф***

общества с ограниченной ответственностью "И" - Н***.,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) общества с ограниченной ответственностью "И" (далее Заявитель, Общество) на действия Заказчика - государственного областного унитарного предприятия "М" (Заказчик, Учреждение) при проведении при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и реконструкции объекта "Административное здание (корпус N 2) по адресу: <...>"." (реестровый номер извещения 32514770081),

26.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Согласно доводам жалобы, заявка ООО "И" заказчик неправомерно присвоил победителю закупки максимальное количество баллов. Кроме того, заявитель указывает, что протокол подведения итогов не содержит решения комиссии заказчика о присвоении каждой заявке значения по всем предусмотренным критериям оценки.

Заявитель просит обязать Заказчика осуществить перерасчет баллов по неценовому критерию.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные устные и устные возражения.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России начато 2 июня 2025 года в 14 часов 30 минут, продолжено после отложения 5 июня 2025 в 10 часов 00 минут. Заседание Комиссии Мурманского УФАС России проведено посредством видеоконференцсвязи, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положение о закупке товаров; работ, услуг ГОУП "М", утверждено приказом ГОУП "Мурманкводоканал" 25.12.2025 N 1576 (далее - Положение о закупке).

21.04.2025 Учреждением на ЭТП "РТС-тендер" размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и реконструкции объекта "Административное здание (корпус N 2) по адресу: <...>".

Срок окончания подачи заявок - 15.05.2025.

Согласно итоговому протоколу от 15.05.2025 N 32514770081-02, на участие в закупке подано и признаны соответствующими документации о закупке две заявки. По результатам подведения итогов победителем закупки признан ООО "А", с итоговым баллом -100. Итоговый балл второго участника - ООО "И" - 40,61.

Заявитель жалобы полагает, что победителю закупки неправомерно присвоено максимальное количество баллов, поскольку ООО "А" не является членом СРО с соответствующим уровнем ответственности на территории Мурманской области. Также Победитель закупки - ООО "А" не имел возможности предоставить сведения о наличии 2 (двух) сотрудников состоящих в национальном реестре специалистов в области строительства (НОСТРОЙ) и 2 (двух) сотрудников, состоящих в национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ).

В отношении указанного довода Комиссия Мурманского УФАС России полагает следующее.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

-критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

-порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Такие критерии и порядок оценки в Законе о закупках не определены, и устанавливаются организатором торгов в конкурсной документации в соответствии с Положением о закупках.

В соответствии с пунктом 8.11.1. Положения о закупках установлено, что для оценки заявок на участие в закупке способами, предусмотренными подпунктами 1, 4 пункта 7.1 раздела 7 Положения, Заказчик вправе установить ценовые и неценовые критерии оценки.

Согласно пункту 8.11.2. положения о закупках сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет 100 (сто) процентов.

Пунктом 8.11.3. Положения о закупках установлено, что значимость критериев, используемых для оценки заявок, за исключением случаев, установленных пунктом 8.11.4 Положения, должна составлять:

1) ценовые критерии - не менее 50 (пятидесяти) процентов;

2) неценовые критерии - не более 50 (пятидесяти) процентов.

Для получения рейтинга заявок по неценовому критерию расчет производится согласно таблице N 1 раздела 3 конкурсной документации:

Участник конкурса должен письменно подтвердить квалификацию по каждому из квалификационных подкритериев (показателей). В случае непредставления участником конкурса документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса по какому-либо из квалификационных подкритериев (показателей), заявке такого участника присваивается 0 баллов по данному подкритерию/показателю.

Заказчиком в документации о закупке установлено требование, согласно которому для целей начисления баллов, необходимо предоставить подтверждающие документы, предоставляемые участником в составе заявки:

-Копии документов, подтверждающие квалификацию участника закупки (сертификаты, удостоверения), идентификационный номер специалиста НОПРИЗ, НОСТРОЙ.

- Копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 1 Трудового кодекса Российской Федерации.

-Копии подписанного вышеуказанными сотрудниками согласия на обработку персональных данных (по форме 3 раздела 5 настоящей документации).

По подкритериям (показателям) 2.5-2.7 допускается предоставление договоров оказания услуг (выполнения работ), заключенный с организацией обладающей соответствующим ресурсом.

В случае предоставления не полного пакета документов в отношении указанного количества единиц сотрудников, не предоставления документального подтверждения, либо содержания недостоверной информации в предоставленных документах, комиссия не засчитывает наличие такого трудового ресурса и начисление баллов по данному показателю не производится.

На запрос Комиссии Мурманского УФАС России оператором электронной площадки предоставлены заявки участников закупки, в ходе анализа которых Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что документы в составе заявки ООО "А" в полной мере соответствуют требованиям документации о закупке, победителем предоставлены полные комплекты документов как минимум двух специалистов по каждому подкритерию (показателю) неценового критерия, в том числе идентификационные номера специалистов "НОСТРОЙ" и "НОПРИЗ".

Вместе с тем, в заявке ООО "И" комплекты документов предоставлены не в полном объеме, либо не соответствуют требованиям конкурсной документации, в также не предоставлены документы, подтверждающие квалификационные требования по подкритериям (показателям) 2.5-2.7.

Учитывая изложенные обстоятельства Комиссия Мурманского УФАС России полагает правомерным начисление баллов по неценовому критерию: ООО "А" - 50 баллов, ООО "И" - 3.75 баллов.

Комиссия Мурманского УФАС России акцентирует внимание на ошибочности доводов ООО "И" об отсутствии организаций, обладающих профессиональными и кадровыми ресурсами и являющимися членами СРО с соответствующим уровнем ответственности на территории Мурманской области.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа в документации о закупке.

Частью 1 статьи 55.8 ГК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Предметом закупки, как указано ранее, является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и реконструкция административного здания.

Пунктом 13 Информационной карты установлено требование к участникам конкурса в электронной форме:

"подпункт 6.1. Участник закупки должен быть действующим членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства" "подпункт 6.2. Участник закупки должен быть действующим членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (реконструкцию, капитальный ремонт, снос) по договору строительного подряда в отношении объектов кап. Строительства".

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что ООО "А" является действующим членом ассоциации строительных подрядчиков "СОЗИДАТЕЛИ" и ассоциации проектных организаций "С", с соответствующим уровнем ответственности.

Доводы жалобы в данной части признаются необоснованными.

Согласно части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Указанные требования продублированы в пункте 3.7. Положения о закупках.

Пунктом 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений.

Также пунктом 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что протокол должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

Системный анализ правовых норм показывает, что обязанность публикации оснований и причин установлена исключительно к решениям, указанным в подпункте "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках и пункте 7 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Таким образом, действующее законодательство не обязывает заказчика указывать в итоговом протоколе, равно как и в иных составляемых в ходе проведения закупки протоколах, сведения о подкритериях (показателях), оценка которых осуществлялась закупочной комиссией.

Как указано ранее, Заказчик в документации о закупке установил два критерия оценки: ценовой - 50% и неценовой - 50%.

Комиссия Мурманского ФАС России, изучив итоговый протокол от 15.05.2025 N 3454508 установила, что указанный протокол составлен надлежащим образом и соответствует требованиям, установленным частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках, пунктом 3.17 Положения о закупках, содержит значения по каждому предусмотренному критерию оценки заявки.

В связи с чем, довод Заявителя в указанной части признается Комиссией Мурманского УФАС России необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС России,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия Заказчика - государственного областного унитарного предприятия "М" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на "Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и реконструкции объекта "Административное здание (корпус N 2) по адресу: <...>"." (реестровый номер извещения 32514770081) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.